论生态文明建设中政府的地位和作用

胡佳

摘要：在生态文明建设过程中，新能源不断的开发运用，不仅能够缓解资源短缺问题，而且还能避免环境污染等一系列的问题。在党召开十七大后，生态文明建设成为当时一项新的要求，而党的十八大报告也将生态文明建设首次列入建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局中，随后在十八届四中全会中进行全面实施，生态文明建设是针对我国经济发展提出的解决方针，因此在实施的过程中要求严格，而在国家公共利益建设中，政府具有不可推卸的责任，因此政府也要充分发挥自己的作用。为此，就国家政府在生态文明建设中的地位和作用进行深入的分析研究，进而促进国家生态文明建设。

关键词：生态文明；政府责任；地位

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.01.056

在经济全球化过程中，环境问题越来越突出，世界各国面临的重任是生态文明建设，而生态文明建设主要针对环境危机实施，它对社会稳定和经济可持续发展都有非常重要的作用。自召开十七大以来，我国在生态环境建设中实施了许多措施，但是生态文明建设的效果却不明显，依然存在许多问题。为了能够进一步解决当下生态环境建设中存在的问题，并推动我国生态文明建设，需要政府根据自己在生态文明建设中的地位和作用，促使我国社会能够健康和谐发展，最终实现可持续发展。

1我国生态文明建设中政府职能的现状分析

在社会生态文明建设中，我国政府实施了许多的措施和方法，同时也在生态文明建设中进行实践探索，提出了建设节约型资源，发展友好型社会的环境建设目标，最终实现国家社会经济的繁荣和人民生活的富裕。在具体实施的过程也是从地方、地区做起，以发展区域经济为主，打造生态省市建设，对资源方面提出循环利用，同时也发展循环经济。目前，生态文明建设已经成为我国经济发展战略的重要组成部分，而政府在生态文明建设中也起到非常重要的作用。

政府在生态文明建设中主要通过其职能促进生态环境建设，即根据生态建设过程中的需求，政府承担其中的职责和功能，政府具备的智能有经济调节职能、市场监管职能、公共管理职能、社会服务职能四方面。在社会发展过程中，政府的智能也有一定的发展变化，就社会经济发展过程中，政府的职能由全能型向有限、责任化转变，政府再不是全能的，而是要受到宪法和法律的约束，同时政府的权利职能在有限的范围内发挥，让政府与市场、企业、公民等能够各司其职。此外，政府从管制型政府向服务型政府转变，政府在生态建设中将社会和公民放在首位，政府职能的变化发展，能够有利于落实科学发展观和生态文明社会的建设。

2政府在生态文明建设中的地位和优势

根据生态文明建设的进一步发展，其包含内容比较广泛，涉及经济、资源、环境和科技文化等各个方面，在生态文明建设中，需要执行这一决策的是政府部门，同时政府部门也需要对生态文明建设提出相应的解决措施，因而，政府在生态环境文明建设中具有不可替代的地位。下面就对政府机关在生态文明建设中的地位和优势进行深入的分析。

首先，从政府对生态环境建设的决策上来分析，政府将构建有利于生态文明建设的综合性体系，同时也将这一规划纳入社会经济发展的规划中。因为有了长远的生态文明建设规划，能够最大化的发挥政府在产业发展中的作用，同时也能促进我国走高科技路线，提升国家经济发展效益，同时也能让人力资源得到充分的利用，进而促进国家综合国力的提升。其次，从法律层面上讲，政府促进生态环境文明建设有利于促进我国法律的进一步完善，也能让人们遵守节约能源和保护生态环境的法律和政策，促进我国经济的可持续发展，也能让我国人民对环境保护有新的认识，还能让我国的经济社会有良好的发展环境和充足的资源。第三，就文化发展而言，政府提倡人与自然和谐，就需要人类从行动上有所改变，而建设生态文明环境能够确保我国自然生态环境的发展，让公民保护环境的意识不断加强，增加公民在生态环境建设中的参与度，从而达到全民保护生态环境的程度。公民的自律意识不断提高，公民的素质也会在无形中被提高，最终让生态环境造福人类。

3政府在我国新时期生态文明建设中的作用

3.1能够有效落实和完善生态文明建设的相关政策

由于生态资源涉及的种类比较多，包含的资源也比较广，因而生态资源是公共资源，而政府代表国家行使其职能，因此，政府在生态文明建设中具有非常重要的责任，政府在生态环境建设中提出相应的政策，也会对生态环境建设提供资金，从整体而言，政府机关在生态环境建设的政策、资金、项目和责任等方面具有一定的促进作用。以资源环境专项审计为主要方式，其中包括生态环境、土地环境、矿产资源等，同时还包括水、大气资源，以及工程建设环保等各个方面，进而推动国家生态环境建设治理目标的实现。在推动政策实施的过程中，要确保政策实施的有效性，当然要对政策的期限、范围、标注、进度等方面进行全面的分析，进而促进相关政策在生态文明建设中能够有效的落实。

3.2能够保障生态文明建设资金效益的真实合法性

在生态文明建设中，生态资源建设的资金运用涉及的方面比较多，范围也比较广，其中资金支出的主要方面有自然生态系统的建设、节能减排工程的进一步优化、新资源的开发等，都需要涉及各方面的资金运转。目前，涉及到的生态文明建设的资金主要有五大类，第一类：资源环保事业方面的资金运用；第二类：资源环保专项资金；第三类：财政贴息的专项贷款；第四类：各级政府向有关部门和群众征收的用于资源环境保护方面的资金；第五类：国外贷款。这些方面的资金需要有一定的合法性，并要符合一定的规定要求，即资源环保资金的征收与审批是否按照国家的规定实施；同时在其分配方面也要科学合理，即运用于资源环保的资金是否与申报的资金一致，用于生态建设的资金是否合理分配，在资金拨付的过程中是否存在一定的问题，同时在资金运用的过程中，是否符合资金的预算水平。

3.3提高生态文明建设的规范性

目前，生态文明建设中的问题日益加剧，严重影响生态环境建设的效果，为了促使生态文明建设的进一步发展，还需要充分发挥政府机关的作用，其中，在生态文明建设的过程中需要加强监督工作，合理有效的监督机制能够推动生态环境建设的效率。首先，要监督项目立项的科学性，对于重點项目的决策流程进行全面审查，主要确保该项目规划的科学性，项目方案是否先进合理，以及在招标投标过程是否按照法律规定实施。其次，还要监督项目实施的规范性，对于项目实施的规范性与项目质量建设具有非常紧密的联系。比如：项目的条款是否按照合同的要求实施，这些方面的因素是提高生态环境建设绩效的关键因素。

4结束语

生态建设是一项持续性的工程建设，涉及的方面比较广泛，系统庞大，需要在生态建设中充分发挥政府的主导作用，当然，仅靠政府一方面的力量是无法长久发展的，也无法实现生态环境建设，还需要社会其他建设主体的共同承担，才能促进生态文明建设的全面发展。

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