午季作物秸秆禁烧存在的问题及对策

马永学

摘要 本文介绍了午季作物秸秆禁烧工作采取的措施及取得的成果，分析了禁烧工作中存在的问题，提出禁烧工作中值得思考的问题，指出午季作物秸秆禁烧工作重在秸秆的综合利用。

关键词 午季作物；秸秆禁烧；措施；问题；综合利用

中图分类号 S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0163-01

近几年，针对午季作物秸秆禁烧工作出台了多项政策，采取了一定措施，堵疏结合，标本兼治，取得了明显的成绩，成效逐年提高，但仍有些地方存在秸秆焚烧现象。秸秆综合利用仍存在一些制约因素，秸秆还田、秸秆离田、秸秆发电、秸秆饲料等效果不太理想[1-3]。

1 采取的措施

1.1 宣传组织

一是大力进行宣传，包括广播、电视、拉条幅、在墙上喷宣传标语、出动宣传车辆，并发给农民和联合机手秸秆禁烧明白纸，投入了大量人力、物力。二是各级政府都成立了工作组，采取人员包保责任制。县里抽调人员包保到乡镇，乡镇人员包保到村，村两委成员包保到村民组，且参与禁烧的人员都缴纳了一定的保证金。

1.2 资金支持

一是政府加大资金投入。省政府出台了秸秆禁烧补贴政策，省财政和地方财政拨付资金300元/hm2，用于补贴秸秆离田和秸秆综合利用等工作。二是部分联合收割机安装了秸秆粉碎抛洒机，镇财政每台补贴500元。三是政府鼓励广大农民购买桔秆打捆机械，在国家财政补贴的基础上镇政府又拿出一部分资金给予补贴。

1.3 发挥企业和合作社的作用

一是引进企业收购秸秆。2016年临涣镇从外地引进了10多家秸秆收储企业收集了近1万hm2小麦秸秆。二是充分发挥农机专业合作社的作用，采取跨区作业的方式自南向北流动作战。三是参与作业的联合收割机，每台向镇财政缴纳2 000元的收割保证金。

2 取得的成效

2016年临涣县通过从上到下共同的努力，秸秆禁烧取得了良好的成績。午收期间，全县仅出现1例非人为火点，由于临涣镇采取秸秆打捆离田的方式，全年无火点，且小麦秸秆利用率达98%，比往年显著提高。从省禁烧办公布的各地着火点来看，2016年火点数明显少于2015年。往年焚烧秸秆严重影响了人们的生活，而2016年空气质量明显得到改善，蓝天白云让人心旷神怡。

3 存在的问题

3.1 经济效益受影响

一是部分联合机手对于留茬低于12 cm不愿意接受。由于限茬收割使收割效率降低，联合机手收入降低，经济效益受到严重损害。往年联合收割机可作业5.33～6.67 hm2/d，现在只能割3.33 hm2/d左右，即使按750元/hm2价格算，至少损失1 500元/d左右。二是在经济上农民损失严重。因为限茬收割使收割费用上涨300～450元/hm2，无形中增加了农民负担。如再遇到风雨天则无法及时收获，小麦会发芽或霉变。另外，影响下茬作物的播种。三是大量农民工外出给秸秆离田工作带来不便。现在农民工外出每天收入在100～300元之间。秸秆产量大约4.5 t/hm2，运到集中地以0.2元/kg的价格，只能获得900元/hm2，去掉收集、运输等成本后基本没有利润。无论在外务工或在家的农民均愿实施秸秆离田。

3.2 操作过程中存在不便

一是老旧联合收割机容易发生自燃现象。午收期间天气干燥，机械作业时机体温度不断升高或机械电路老化，容易起火燃烧，机械、小麦被烧毁，造成严重的经济损失。二是部分农民对秸秆粉碎还田存在抵触情绪。从理论上说秸秆就地还田完全可以解决秸秆问题，但在实际操作和耕种时效果不是那么理想。对于夏种大豆来说，由于秸秆抛洒不均匀，播种机开沟器前端容易被堵塞，播种后秸秆造成土层松软对出苗不利。对于播种玉米的农户来说，过去都是起垄播种，现在要求贴茬播种，不少农民心有疑虑，有的还是把粉碎的秸秆堆起来或清运出田。三是由于秸秆禁烧，导致夏种进度缓慢。随着夏种的到来，未打捆离田的秸秆影响播种，要是恰逢降雨，农民集中焚烧秸秆现象迅速增加。有句谚语叫“夏种一场雨，一滴值千金”。因此，夏种要抢时，耽搁不得，如果秸秆处理不掉，农民就无法播种。

3.3 秸秆处理工作组织效果不佳

一是秸秆打捆与运输不衔接。在实际操作中明显出现这种情况：秸秆打好捆不能及时清运离田，导致部分打好捆的秸秆也被烧掉。二是政府光靠“堵”很难彻底禁止。2016年濉溪县就发动成千上万名干部群众24 h在田间死看硬守，工作人员筋疲力尽，老百姓怨声载道，但小部分秸秆还是被烧掉。

4 秸秆禁烧建议

4.1 加大政策与资金支持

政府需要加大投入资金，并且确保资金的使用。政府必须建立完善的政策体系，既要以应时的作业补贴刺激农民转变耕种习惯，更要以富有针对性的政策疏通综合利用的淤塞环节。完善补助政策，既要考虑农民，又要考虑农机手等各个方面。因此，要对往年的补贴情况进行总结探索，找出科学合理的补贴方式，充分发挥补贴资金的作用。鼓励农民和企业购买秸秆打捆机械，并实行财政高额补贴，充分发挥打捆机的作用。从目前来看，老百姓对秸秆打捆还是比较欢迎的。

4.2 引入企业，推广高温堆肥技术

政府可以引入企业，进行企业化运作。在秸秆禁烧中可以引入秸秆收储中间商或秸秆发电厂、养牛场等养殖场、饲料厂等企业，由企业投入资金、机械等进行田间打捆、运输、存储秸秆等[4]，政府可以给予一定的政策扶持。提倡农民利用秸秆进行高温堆肥，循环利用。在铁犁牛耕农业生产时代，小麦秸秆作为燃料、牲畜饲料和肥料，被农民视为宝物。现在，可以把回收的秸秆进行高温堆肥，把秸秆变成优质的有机肥施入农田，既培肥土壤，又促进秸秆循环利用。

5 参考文献

[1] 徐晓辉，吴书平.关于夏收夏种时麦茬秸秆禁烧的思考[J].现代农业科技，2014（13）：246-247.

[2] 朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报，2009（3）：48-49.

[3] 孙登红.蚌埠市秸秆禁烧与综合利用现状及对策[J].安徽农学通报，2013（10）：80-81.

[4] 王卫东.关于秸秆禁烧与综合利用的思考[J].湖南农机，2012（11）：243-244.