海外保障基地和补给点建设模式分析

孙博　王勇超　吴双江

摘要：海外空军保障基地和补给点建设，应充分发挥政治和外交艺术，采用循序渐进、积极稳妥的策略，坚持先急后缓、先简易后完备、由临时到永久，由近及远、由小及大、由点及面，国际合作、军民融合、由民转军，按照兼顾战争与非战争、兼顾应急与长远的基本要求，最终建成梯次配置、功能完备、结构合理的具有我军特色的海外空军保障基地和补给点建设体系。

关键词：保障基地；补给点建设；模式分析

一、海外空軍保障基地和补给点建设的总体思路

（一）先急后缓，由临时到永久

以海上护航等非战争军事行动保障急需为突破口，在海上行动区域建立临时补给点，初步满足非战争军事行动海上补给需要。空军履行国际义务、维护国家合法利益，行动样式、规模、强度有限，采取预置后勤物资、建立临时补给点等临时性措施，具有合理性和可行性。待条件成熟、国际需要时，可逐步把临时补给点建成固定补给点或补给基地。

（）由点到面，由小到大

在空间布局上，可先沿海外主要行动航线和热点地区，选择交通便利、关系融洽的国家或地区进行先期投入建设，建成满足海上编队补给需要的若干支撑点。然后，综合筹划海外补给基地布局，逐步建成海外补给基地体系。海外补给基地规模包括占地面积和保障功能两个方面。初始阶段，补给基地占地面积不宜过大，能独立组织当前后勤保障即可，具体体现为中方企业的库房和港口中相对独立的码头泊位；当后勤需求增大，环境适宜时，可逐步建立综合配套的大型厂房和设备，增大基地容纳能力。补给基地的功能范围从物资、经费、医疗、营房等专业保障开始，专业保障成熟后，适当拓展业务保障范围，逐渐发展为综合补给基地。

（三）军民融合，由民转军

军民融合是海外补给基地建设的基本思路，补给点建设大多从民营开始，以民为主、空军配合，逐步发展为以军为主、企业配合。建设初期，可依托中资企业成熟的运营经验和物流配送体系，对我海上编队实施商业化供应。这样，既可达成保障目的，为海上编队提供适时、适地、适量的补给，又可维护和保持战略机遇期的稳定。以军为主是对海外基地进行军事化管理并对海上编队提供供应保障，可简化军地协调程序，便于理顺关系，提高保障效率，但受经济和政治因素制约较大，须选择恰当时机实施。

二、海外空军保障基地和补给点建设模式

海外空军保障基地和补给点建设，应从企业代理模式开始，逐步变成补给点模式，最终发展为补给基地模式。

（一）通过外交、经济等途径，依托建设模式

目前看，制约海外空军保障基地和补给点建设的短板，主要体现于海外空军保障基地和补给点建设的空白。通过外交、经济等途径，在一些友好国家建立保障基地。随着我国“一带一路”经济政策的实施，未来将可能在与我经济、政治关联越来越紧密的国家建立空军保障基地，显著增大我空军远程远海作战距离。

（二）先期援建——谈判、协商模式

随着我四代战机、长航时远程无人机、加油机、大型运输机和高超音速飞行器的陆续研制成功，客观上来看，我空军已初步具备海外空军保障基地和补给点建设的能力基础，为加速海外远征作战战斗力生成进程，缩短空军“走出去”战略能力建设时间，先期通过免费援建的形式在海外修建机场，该机场建成后两国都有使用权，而后在通过私下谈判、协商等形式把使用权长期买断，这样即使引起某些国家的注意也可以通过多种法律途径进行规避。

（三）加快岛礁机场建设模式

在我领海选择条件较好的岛屿、礁盘，通过填海造岛的方式，改造为适合修建机场、基地的岛礁，作为空军远海作战的前沿保障基地。主要表现在：一是通过外交、经济等途径，在一些友好国家建立保障基地，加快岛礁机场建设，加快研究浮岛机场建设，有必要加紧研究海外空军保障基地和补给点建设理论和实践探索，从我空军后勤建设发展实际出发，吸取有益经验，借鉴外国空军基地作战保障体系中存在的问题与教训，充分发挥后发优势，确立海外空军保障基地和补给点建设理论体系。

（四）加快研究浮岛机场建设模式

建立海外空军保障基地和补给点，是提高远海远洋补给能力的重要途径，是有效扩大空军非战争军事行动半径，同时也是扩大空军海上作战半径、增强远海持续作战能力、有效改变海上战略态势的迫切需要。加快船用耐用钢的研究应用，采用耐蚀钢等新材料新工艺，建造核动力模块化浮岛式军用机场，部署至沿海区域。

（五）海运集团代理模式

即指定或委托大型国有海运企业，通过其在全球的海外公司、地区中心、分支机构、驻外机构、代理或代表处等，利用其在全球的港口、码头和泊位的长期使用权，以及发达的物流体系和完善的运营机制，对海上编队实施以物资补给为主要内容的后勤保障。目前，一些海运集团公司在海外设有多个分支机构，在物资筹措、运输、存储、保管、配送等方面，具备为我海上编队和其他军事力量提供保障的能力基础。可以行政指令、签订保障协议或保障合同等形式，赋予中资机构相应保障任务，完全以“民营”形式出现，完全按国际法和商业原则运行，整个保障均由中资企业组织实施，海上编队只需按时到达补给港口接收补给物资。海运集团代理模式的优点是方便、快捷、经济，可行性很强；缺点是保障功能有限，抗风险能力较弱，补给的稳定性和可靠性差，受政治、军事、外交和局势变化等因素影响，当地供应商终止合约、拒绝按合同提供补给物资、不能按时按质按量补给的可能性存在，我方难以把握补给的主动权和控制权。

（六）海外补给点模式

这是在我海上编队遂行任务海域附近或海上战略通道沿线，以租赁方式获得中资企业或有关国家港口等场所的使用权，设置临时保障机构，组织实施应急补给的一种模式。海外补给点是海外补给基地的雏形，担负一定的综合保障职能，并为海外补给基地建设积累经验。补给点既要突出“民营，特色，又要在原有基础上增加军事保障模块，可预置一部分油水、给养、器材等消耗物资，也可预置人员、生产资料等。为提高补给可靠性，空军要派出专人，与我使领馆、中资企业及相关部门协调。海外补给点应设立常态、固定的组织机构，由空军、驻外使领馆、国家交通运输部门、中资企业等有关部门派员参加，明确牵头单位和主要责任人。在海外补给基地建成尚需时日的情况下，海外补给点在缓解保障压力、保持空军持续战斗力方面将发挥重要作用，也是当前紧迫性较高、可行性较强的建设模式。

（七）海外补给基地模式

这是由军队控制和主导，对海上编队提供全方位、全天候综合保障的一种模式。它是在代理模式和补给点模式基础上发展完善而来，保障功能更为全面、物资储备更为丰富、保障能力更为强大、指挥关系更为顺畅。海外补给基地组织机构，主要由空军和军队其他部门派员组成，吸收少量中资企业、驻外使领馆人员参加，补给基地保障力量主要为军队建制力量，地方海运集团主要完成从国内到补给基地的“点到点”运输任务，编队靠港补给和海上补给主要由空军建制补给舰船完成。