改善通信运营业促进消费增长的措施研究

刘露维+李瑞强+张雪莲

摘 要：文章首先分析目前通信运营业及消费的现状和通信运营业消费环境对消费行为的制约，并阐述通信运营业的地位及其消费环境对自身消费和相关消费的影响，得出行业自身所固有的环境影响消费行为的结论，并对我国通信运营业目前的现状和相关发展趋势进行介绍。再进一步分析通信运营业对消费行为的制约，主要针对我国的现狀以及我国面对全球通信运营业网络化的具体情况进行分析，得出目前我国通信运营业所存在的问题。最后通过对以上问题的分析，向各个社会主体提出改善通信运营业消费环境的具体改善措施。

关键词：通信运营业 消费环境 促进消费

中图分类号：F623 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-067-04

一、通信运营业概述

通信运营业，根据我国国家统计局发布的最新版《国民经济行业分类》，通信运营业属于第63大类，即电信、广播电视和卫星传输服务。其中分为电信、广播电视传输服务两类，其中电信是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动；广播电视传输服务指广播电视网和信号的传输服务。

目前在通信运营业领域，随着技术的不断创新和人们需求水平的变化，电信服务已经远远超过广播电视传输服务，本文也将着重从电信服务中来阐述通信运营业的现状以及发展进程，其中在电信服务中，分为固定电信服务和移动电信服务。目前在我国提供综合电信服务的运营商包括中国移动通信集团公司，中国联合网络通信集团有限公司，中国电信集团公司。

二、通信运营业与消费的现状

（一）通信运营业的地位及相关消费的现状

根据图1可以确定，目前在我国通信运营业方面，固定数据业务和移动数据业务均有增长，在近几年移动数据业务已经超过固定数据业务，并且差距逐渐扩大。

其中在移动数据业务方面，随着第四代移动通信技术的逐渐普及，移动数据业务的消费者更多的使用更新一代的移动通信技术，移动通信技术的更新速度也越来越快，2016年5月31日第一届全球5G大会在北京召开，本次大会为全球统一5G标准研制、频率协调、产业发展和应用创新奠定了重要基础。

由图2和图3可以得到，现目前我国移动宽带的用户量越来越大，并且随着更新一代的移动通信技术的出现更多的消费者选择新一代的移动通信技术。

另外，在固定数据业务方面，对于固定电话的使用量和有线互联网接入服务方面更多的消费者有了不同的选择。

根据数据显示我国固定电话用户的数量经过一定的减少维持在一定数量，而有线互联网接入的用户越来越多的选择大速率的宽带。

总的来说，目前我国通信运营业的用户都有一定的增长，但是现目前增速逐渐放缓，相比之下移动数据业务的增长高于固定数据业务。其中移动数据业务更多的消费者使用移动宽带，并且更新一代的移动宽带技术更加受到消费者的青睐；而固定数据业务上固定电话趋于平衡，有线宽带部分更多的消费者也逐渐会选择速率更高的宽带及光纤传输方式。

（二）通信运营业消费环境对本行业消费的影响

在图3中对比了固定电话、移动电话的发展情况，在图1中分析了固定与移动数据业务收入的发展状况。在进一步分析下可以得到最初因为生产力的限制，固定业务高于移动业务，但是随着经济水平的提升移动业务渐渐成了通信运营业的主流，而移动业务与固定业务相比，支持的地域性更广，2016年4月28日，工信部通过新闻发布会，明确提出要实行取消长途漫游费用的措施，中国电信也适时推出相应套餐取消长途漫游费，此举进一步提高了这类套餐的用户使用率，取消国内漫游费用以后，手机支持的地域性更为广泛，综上所述，通信运营业所支持地域的广泛性是影响通信运营业消费的重要因素。

在多家通信运营业的运营商中，以三大运营商宽带业务为例，如下图所示：

通过图6的对比可以得到三大运营商中电信宽带的实测值与标称值之比最高，实际速率最快，通过图7对比可以得到电信与联通之间电信的稳定性要强，所以综合来看，在电信与联通之间标称值相同的情况下实测值更高，并且通过图7可以了解到在速率相同的情况下电信的宽带更为稳定。

通过表1可以得到在三大运营商的宽带业务中中国电信的市场份额远远高于中国移动和中国联通，故中国电信在三大运营商中所占宽带的市场份额最高。通过综合分析电信运营业中运营数据的实测值和稳定性对于电信运营业的消费影响程度较大。

（三）通信运营业消费环境对整体消费的影响

通信运营业依托其信息传输的功能，对整体消费产生影响，其影响主要分为三个层次，并且每个层次内消费的影响力逐渐扩大。其中第一层次是通信运营业所传播的信息对现实中消费的影响；第二层次是通信运营业对依托其通信资源的商务的影响，即通信运营业对电子商务消费的影响；第三层次是通信运营业对虚拟商品及网络服务消费的影响。这三个层次对通信运营业本身的依赖程度逐渐增强。

1.通信运营业信息传播对现实消费的影响。随着通信运营业的发展，尤其是信息网络化的进一步发展，各类信息在通信网络上传播的速度越来越快。通信运营业的覆盖面更广、速率更快、消费群体更多本身就促进了信息的进一步传播，加之一部分互联网企业的发展，比如新浪、腾讯、百度、天涯等等，这种发展使得人人都是一种自媒体，各类吸引人眼球的消息更是飞速传播。同样，来自于有关消费领域的消息也得到了飞速传播，较大程度的影响了消费。

据有关媒体报道，2011年3月11日，日本东海岸的地震引发核泄漏事故，浙江杭州一位网友在QQ群发布“盐慌”的谣言，造成一起食盐的抢购狂潮，造成短期供应不足，盐价上涨。通信运营行业的发达和很多人不明真相的传播使得其对现实中消费产生了巨大影响，故通信运营业通过其信息的传播大大影响了现实中的消费。

2.通信运营业对电子商务消费的影响。通信运营业对电子商务的影响，首先集中在通信运营业发展范围的广度，一般来说，通信运营业的受众越广，电子消费的增长越快，如表2是我国移动互联网接入流量和电子商务交易额的数据对比。

根据图8可以发现我国电子商务交易额的增长受移动互联网流量增长的影响，同样的，通信运营业消费者的广泛性能够较大程度的影响电子商务的消费。

3.通讯运营业对虚拟商品及网络服务消费的影响。虚拟商品的购买对象主要是部分大型网络游戏等的装备购买，而用户对此类物品的需求主要是用户的软件或者是游戏体验，当存在足够广泛的用户能够通过通信技术来消费的时候才有更多的虚拟商品的潜在用户，当运营商提供的网络服务速率较高并且能有效稳定的时候才会有更多的人来消费虚拟商品。

在网络上的服务而言，是指各类互联网企业通过网络提供的服务，比如视频网站提供的付费电影、下载软件提供的付费告诉下载服务等等。同样此类基于互联网的服务依然需要所运营的网络能够高速和恒定，以及具有较高的广泛性。现实中区域消费发展需要发达的交通，而运营商提供的网络范围的广泛程度相当于各类公路的覆盖率，网络的速率和稳定性相当于公路的运载能力，现实中交通的发展能够带动区域经济的发展，故网络上的信息高速公路的发展能够带动基于网络的商品和服务的发展。

三、通信运营业消费环境对消费行为的制约

（一）基础电信业务

1.电信行业用户合同的强制性条款。据相关媒体调研发现，目前电信行业用户的强制性条款（俗称霸王条款）仍然普遍存在，即使消费者遇到霸王条款也难以维权，部分条款早在10年前已被认定为霸王条款，但是目前并未得到改善。

根据一份统计，目前电信行业存在的霸王条款主要包括未享受服务也付费的条款、指定维修垄断售后服务的条款、互联网接入终端多就停网的条款等。这些条款的存在严重损害了消费者的利益，以互联网接入终端多就停网的条款为例，该条款规定“甲方（消费者）未经乙方（经营者）书面许可增加接入终端数量，乙方有权停止向其提供互联网接入服务，并向甲方收取按该业务的标准资费一倍计算违约金。”但是实际过程中消费者购买了该项服务当即宣布消费者对该项服务具有所有权，经营者不应限制消费者增加或者减少消费者接入终端的数量，更没有理由据此单方面停止互联网接入服务。

霸王条款的存在挫伤了消费者的消费积极性，消费者积极性的影响最终会对消费行为造成较大程度的影响。

2.行业垄断造成的不合理高价。中国通信运营业消费因其相关企业的垄断地位，在全球行业平均值下，处于高价地位，根据图9可以得到，中国的网费与发达国家相比占GNI比重较高，即使与巴西等其他发达国家相比也不能算作较低水准。

同为亚洲发展中国家而言，以中国和越南相比较，据一份资料显示，越南在移动数据资费上，以其中MiMax套餐为例， 600M/月收费标准为7万越南盾（约合人民币21元），并且套餐内流量用完后，再产生的流量不再收费，而中国电信公布的套餐而言，500M/月收费标准为30元人民币，并且使用完以后若无套餐将按流量直接计价，中国通信运营业上不合理的高价也较大程度的影响了消費，消费者通过国内外数据对比将减少此类消费的支出。

3.捆绑经营。据相关报道继三大运营商宁夏分公司因为捆绑被调查后河北分公司再次被调查。捆绑经营主要表现在多个方面：在消费者互联网接入情况下，通过《宽带上网服务协议》等方式，捆绑销售手机和固话并且强迫消费者选择起被搭售的产品；附加宽带上网与手机或固话关联停机的条件，当出现手机或者固话欠费的情况时，关联的宽带立即停止使用。运营商此举实质上违反了《中华人民共和国反垄断法》第三章第十七条第5款，消费者在被强迫消费的模式下会降低消费意愿，最终对消费行为产生影响，不利于消费的进一步展开。

4.电信服务质量投诉。电信运营业是服务性行业，消费者消费质量对消费行为的影响程度较大，投诉情况也能进一步反映消费者的消费质量，根据工商总局信息，2014年在服务类消费投诉中，电信服务投诉共5.8万件，占比12.7%。而根据工信部信息，在电信业务方面，用户服务类申诉49.8，环比提高0.4个百分点，涉及宽带装、移、修等问题；网络质量类申诉占比24.2%，环比提高2.1个百分点，主要是一些无线网络的覆盖率和宽带速率低的问题。

目前来看电信运营业的服务投诉方面虽有所降低，但是在具体的服务上有很多依然不能满足消费者的需求，有待提高的方面还比较多。

（二）通信全球化分析

1.通信全球化对于消费的影响。首先，我国处在一个经济全球化的过程当中，通信全球化就是全球的一种信息化。程祁慧认为，信息化是信息革命的产物，也是经济全球化发展的强大推动力和经济全球化步入新阶段的重要标志，在信息高速公路上缩短了世界各国的距离，密切了世界各个部分间的联系。故而以通信运营业为代表的信息化促进了经济全球化的发展。

在经济全球化与我国的消费问题之间，董婷婷的观点是，由于经济全球化带来了国际商品和信息的大流通，消费者将追求更富有吸引力的科技产品、价格的公平合理、更全面周到专业的服务等服务，具有更为积极的消费心态，经济全球化就能进一步推动我国消费的发展，而通信全球化又推动经济全球化的发展，故而通信全球化也在推动我国消费，对于拉动我国的消费需求具有重要意义。

2.我国通信运营业在通信全球化方面的消费环境。在我国通信运营业进行通信全球化的道路上，首先将要面临我国电信运营商国际化，在这方面，有学者认为，我国电信运营商的国际化从1997年才开始起步，通过跨国并购进入海外市场实质业绩不明显，国际化规模小、比重低，故电信运营商国际化使得我国通信运营业进一步全球化还将有较长的道路。在我国的国际电信业务方面，党曦明的研究成果显示，自1999年开始，我国国际电信业务在业务量持续增长的同时收益却不断下降，结算价的不断下调是其中一个重要原因。在我国国际电信业务需求量不断上升的过程中，结算价不断下调，而运营商不能采取措施降低成本，不利于我国通信运营业的国际化进程。

中国国内的互联网接入服务已经发展到一个较完善的阶段，在中国接入国际网络的过程中却有着很多的困难，在中国国内要访问外国网站时，数据需要经过很多网关，而目前中国与其他国家的总的数据接口有限，再加上政府对于国外网站的访问有一定的限制，导致中国访问国外网站或者国外访问中国网站速率较低，这种现状不利于通信全球化的进程。

（三）信息安全分析

在信息安全的角度上而言，部分不法人士利用通信運营的部分缺陷，据报道，2014年5月21日美国电子商务企业亿贝发布声明表示数据库被黑客攻击，可能导致用户账号和密码泄露。而消费者的信息不安全就有可能造成其财产的风险，消费者就会减少网络消费的意愿，在这种情况下对于电子商务消费以及虚拟商品和网络服务消费的消费额就会减少，对消费造成一定的影响。

四、改善措施

（一）亟待解决的具体问题

1.提高电信运营商的服务水平。提高电信运营商的服务水平，主要是要着手降低霸王条款的限制，慢慢降低不合理的高价网速，并且保证实际运行的网速能够接近或者达到标称值，取消强制捆绑经营等不合理手段，完善服务程序，规范服务人员的服务水平。

2.促进我国电信运营商走向国际化。促进我国的电信运营商走向国际化，就是要通过我国电信运营商在国际上的投资，使得国外电信运营商的消费壁垒的影响有所降低，进一步促进我国电信运营业的全球化进程。

3.推动国际国内互联网的连通速率。推动国内外的互联网进一步连通，保证我国企业和居民能更好地浏览外国的网站，同时也推动中国的网络能进一步让世界各国接触，促进我国电信运营业的全球化发展。

4.推动通信运营业的信息安全建设。推动信息安全建设，要从法律层面对违法者施加压力，要从技术层面让违法者无从下手，要从消费者层面保证自身信息的安全，使得信息安全建设有力的进行。

（二）运用主体分析法提出建议

1.对国家及有关政府机构提出的建议。（1）发布、完善和执行相关的法律法规约束相关主体的行为。主要包括以制度的形式促进电信行业的规范化，通过制度打击各种有损于信息安全的行为。在执行上确保我国法律法规的地位，不折不扣地执行，形成一定的震慑力。（2）在我国电信运营商国际化的过程中给予一定的帮助及优惠条件，帮助我国电信运营商联系相关国家及相关国际企业，在电信运营商走向国际的相关方向上给予一定的政策支持及优惠措施。（3）在一定程度上放开国内与国际互联网的速率限制，并扩大两网的接口投入，与相关的国家和企业建立合作关系，扩大国内外互联网接入的通畅性。（4）对于通信企业的技术创新要给予支持，在保证坚守通信运营业市场准入条件的同时，对于符合规范的新一代固定和移动通信技术要给予审批，并及时对相关合规企业发放新一代固定和移动通信技术的运营牌照。

2.对通信运营商提出的建议。（1）进一步树立正当竞争、正当经营的意识，明确获得消费者信任的重要性，依靠消费者的支持来完善和发展企业，在企业获利的同时推动了社会消费的发展。（2）建立行业自律机制。规范该行业的行为，并加强互相之间的监督，确保类似的霸王条款等各方面不合理的情况能够得到进一步的改善。（3）建立从业人员规范服务的机制，对旗下的服务人员规范要求，对于直接接触客户的人员要有良好的服务态度和此类人员的监管机制，严肃处理旗下服务人员“多收费”、“乱收费”的现象，对于技术人员应当制定规范化的操作机制。（4）更进一步地加强技术创新，聘用和培育固定和移动通信方面的技术人才，采用新技术解决不能解决的问题，采用新技术更好地解决已经解决的问题，注重成本的降低，更注重信息传输效率与稳定性的解决。（5）进一步走向国际化，加强国际投资，并力主于进行国际国内网络的一体化建设，通过收购国际同业企业或建立分支机构等方式进入国际市场，进一步推动我国通信运营业的国际化水平。（6）加强网络的信息安全建设，提高对不良网站的甄别，并进一步升级数据传输过程的的加密技术，完善内部控制制度和保密制度，确保客户的信息不会泄露甚至作为商品在市场上流通，并将及时发现的不良信息以及可疑站点报告给有关部门给予解决。

3.对基于互联网的服务商提出的建议。加强内部控制制度，在密码的加密上采用最新以及最合理的加密方式，适当升级加密技术，对相关可疑情况及时报告给有关部门。

4.对消费者提出的建议。（1）加强对网络财产的保护意识，并经常性的检查固定和移动通信的终端有无异常情况，并且要浏览正规的可信任的站点，不接受陌生人发来的任何形式的可疑信息，不在陌生的网络环境下输入自身的个人信息以及与财产有关的信息。（2）树立更强的权利意识，切实关注在使用通信运营服务中有无自身合法权益受到损害的方面，并通过适当的手段维护自身的合法权益。

[基金项目：本文系国家级、四川省级2015年度大学生创新创业训练计划项目“我国上市公司更名对股价的影响研究”（项目编号：201513671023）的阶段性成果，系成都文理学院院级课题“经济新常态下培育新的消费增长点研究——以四川省为例”（项目编号：wl201501）的阶段性成果。]

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[13] 党曦明.我国国际电信业务市场发展与策略.信息产业部电信研究院，2006

[14] 左盛丹.网络消费，信息安全隐忧难消.人民日报，2014.5

（作者单位：刘露维，四川师范大学文理学院经济学院；李瑞强，四川大学经济学院，成都文理学院经济学院；张雪莲，西南财经大学经贸外语学院 四川成都 610000）

（作者简介：刘露维，四川师范大学文理学院经济学院2013级经济学专业学生；李瑞强，四川大学经济学院博士后，成都文理学院经济学院副教授，研究方向为社会网络与企业营销行为；张雪莲，西南财经大学经贸外语学院讲师，研究方向为应用语言学。）

（责编：贾伟）