关于精准扶贫问题的思考

崔中葆

[摘要]贫困问题是一个长期存在的世界性难题，我国党和政府对农村的扶贫工作非常重视，尤其是2013年10月习近平总书记在湘西考察时提出“精准扶贫”的理念，标志着我国的扶贫开发进入了新的阶段。笔者主要从三个方面进行分析；一是精准分析贫困户致贫原因；二是扶贫过程中存在的主要问题；三是精准扶贫的对策。

[关键词]精准扶贫；原因；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.062

贫困问题是一个长期存在的世界性难题，不论是欧美发达国家，还是广大亚非拉发展中国家都不可避免面对贫困问题的困扰。我国党和政府对农村的扶贫工作非常重视，自改革开放后，我国的扶贫工作不断深化，尤其是2013年10月习近平总书记在湘西考察时提出“精准扶贫”的理念，标志着我国的扶贫开发进入了新的阶段。

1精准分析贫困户致贫原因

第一，低文化素质致贫。从东营村里处在贫困线以下的150多农户的劳动力文化结构来看，文盲和半文盲占5%，小学文化占60%，初中文化占24%，高中以上文化仅占6%。文化贫困导致人们思想安贫守旧，观念落后，一些贫困户生活标准低，有的听天由命，消极悲观，缺乏脱贫的信心和勇气，有的两眼朝上，依靠国家救济，“等靠要”思想依然存在，有的观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。

第二，自然因素致贫。该村地处蒙洼蓄洪区，交通不便，部分村组不通水泥路，仅有一条土路与外界联通。信息闭塞，人们寻找脱贫致富信息难，加上文化素质较差，不能适时调整产业结构，从种养业中获得的收入自然少。这是该村贫困的主要客观原因，也是贫困的普遍原因。

第三，年老多病致贫。因年龄大，劳动能力逐渐丧失，有的只能从事简单的农活，有的先天赋残和智障，有的因年轻务工致终身残废，无从事体力劳动能力。这类人，仅靠残疾救助金和吃低保或五保维系生活。一人得病，全家贫困。因为病，高额的医疗费用如同无底洞，依然是此类家庭沉重的负担。

第四，劳力缺乏致贫。现在年轻的壮劳力都外出打工，家里只剩下妇女、儿童、老年人，由于家庭本身缺乏劳动力，家庭单靠传统的种植业为生，产出的农产品又无法外销，家庭经济十分困难。

第五，其他原因致贫。如由于自身素质较低，致富本领不强，靠种几亩薄田、打小工养家糊口；天灾人祸使本来富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等。

2扶贫过程中存在的主要问题

扶贫重在精准。习近平总书记2015年6月18日在贵州座谈时提出了“六个精准”和“四个切实”，为精准扶贫工作提出了具体的要求。当前我国各级政府都在不断推进精准扶贫工作，但也存在一些问题，如对象识别困难、扶贫资源分散、基础设施滞后、基层组织弱化等。

2.1贫困对象识别困难

虽然很多地方在贫困对象识别时从生活条件、经济收入、劳动能力、教育负担和社会保障等多方面入手，通过户申请、组评议、村评选、乡（镇）复核、县核准的办法层层把关，为了保证识别的公平公正还提出了“九不准”的原则等，但由于受外出务工、收入来源多元等因素的制约，难以准确统计农村家庭收入，且因贫困户所能获得的国家政策资金支持等隐性利益，致使贫困对象识别困难，有些地方甚至出现“有些贫困户是打架打出来的”的现象。

2.2扶贫资源比较分散

扶贫资源分散是制约精准扶贫效果的重要因素，就我国当前扶贫项目的实施来看，直接参与扶贫资金分配和管理的部门有发改委、财政、农业、水利、林业、教育、卫生、扶贫办、能源办、交通、国土、粮食等十多个部门。虽然各级政府考虑到扶贫资源分散的现状而会在一定程度上进行协调、整合，但客观上很难把有限的资金集中到一个产业或项目，因此，难以使有限的扶贫资源发挥出最大的效益。

2.3基础设施建设滞后

基础设施建设滞后是贫困地区所面临的普遍性问题，也是必须要补齐的“短板”，这决定着精准扶贫能否顺利推进。便捷的交通和通信条件是发展产业首先要考虑的问题，当前不少贫困地区仍普遍存在群众出行难、耕作难、用电贵、饮水不安全、居住条件差、通信不方便等问题，这在很大程度上不仅影响群众的生产生活，更限制了村级产业的发展，这是推进精准扶贫必须解决的基础性问题。

2.4基层组织相对弱化

农村基层党组织在推进精准扶贫中发挥着至关重要的作用，农村基层党组织的强弱对精准扶贫的效果具有非常重要的影响。当前农村，尤其是贫困村基层党组织建设相对滞后。由于年轻人大多外出务工，入党意愿不高，因此，在农村基层发展党员比较困难，难以形成稳定的后备党员队伍，大部分农村普遍存在基层党组织面临党员年龄偏高、党员文化程度偏低、党员年龄结构不合理等问题。

3精准扶贫的对策

3.1精准识别扶贫对象

这是精准扶贫的前提。明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。通过有效、合规的程序，把谁是贫困户识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。

3.2精准扶贫要规范扶贫资源

根据扶贫项目建设需求，继续按照“渠道不乱，用途不变，统筹使用”的原则，各计其功加大统筹力度，推动城乡公共资源均衡配置，项目统一规划，资金统筹安排，精打细算，避免重复投入和资源浪费，切实发挥扶贫项目的整合效应。特别要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。

3.3精准扶贫要制订好发展规划

对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制订扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制订好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子；针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

3.4精准扶贫的方式要创新

过去不少扶贫项目粗放“漫灌”，只输血不造血，针对性不强。未来扶贫中还是要提高準确性，资金要瞄准扶贫对象，让扶贫方式从“漫灌”变为“滴灌”。

首先要建立科学完善的扶贫机制，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”；其次还要发挥金融扶贫作用，要在普惠金融的基础上，完善针对贫困地区、贫困人口的特惠政策，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度，提高贫困人口的创业意识和创业能力。

很多贫困户需要多方面和长期的扶持才能稳定脱贫，除了增收项目，还需要改善贫困户健康和子女受教育状况，提高劳动能力。扶贫一定要长短结合，增收和能力培养结合，输血和造血结合，突击式扶贫是不可能成功的。

在政府扶贫和定点扶贫的基础上，还要探索行业扶贫、社会扶贫的多种形式，提倡和推动民营经济、社会组织和公民个人参与扶贫，构建大扶贫格局。

3.5精准扶贫要加强基层组织建设

基层党组织作为最前沿阵地的“基本作战单元”，要把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，真正成为精准扶贫的攻坚堡垒，切实打好、打赢精准扶贫攻坚战。群众富不富，关键看支部。推动精准扶贫，实现精准脱贫，筑牢基层战斗堡垒是基础。火车跑得快，全靠车头带。基层党组织要做精准扶贫的“先锋”，必须在思想上先行一步，发展上先干一步，做群众脱贫致富的“引路人”。精准扶贫精准脱贫是各级党组织的政治责任。拔掉“穷根”，要广开源头，输血造血，使贫困农户彻底摆脱贫困。精准扶贫非一日一时之功，基层党组织要以严和实的作风，发扬“钉钉子”精神，切实把精准扶贫工作落到实处，实现根本脱贫。

参考文献：

[1]李新.关于精准扶贫脱贫问题的几点思考[J].普洱学院学报，2016，32（5）.

[2]杨朝中，黄涛.关于精准扶贫精准脱贫几个重大问题的思考[J].中国扶贫，2015（23）.