供给侧结构性改革视域下安徽煤钢产业发展转型研究
——以淮北为例

黄雅倩

（安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠 233030）

供给侧结构性改革视域下安徽煤钢产业发展转型研究
——以淮北为例

黄雅倩

（安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠 233030）

“十三五”规划之初，习总书记指出在适度扩大总需求的前提下着力推进供给侧结构性改革.在此背景下，安徽煤钢产业积极寻找新的突破口，联合互联网新形式，取得了明显成效.然而产能过剩、市场不稳这些障碍性因素的存在，使得煤钢产业无法在短期内从根本上焕发出新活力.本文以淮北为例，结合其产业特点，提出新形势下煤钢产业可持续发展的可行性路径，以供参考.

供给侧结构性改革；产能过剩；互联网

2015年以来，我国经济进入了一个新常态，“供需不匹配”成为经济发展的主要障碍.为解决这一难题，国家着力推进供给侧结构性改革，其中首要任务便是“去产能”.2016年3月2日至16日的两会期间，政客们讨论的主要热点便是供给侧结构性改革，而能源体系供给侧是重点关注的话题之一.由此可见能源领域的供给侧改革已经十分严重，其中煤钢产业的结构性过剩问题已刻不容缓.本文以淮北为例，针对其能源供给侧的特点，提出可持续发展的有效路径，这对“十三五”期间完成“精准改革”，实现能源结构优化升级、增强经济发展动力具有重要的借鉴意义.

1 供给侧结构性改革的概念

2003年以后，中国钢铁、煤炭、水泥、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业生产力发展变得缓慢，亏损面已经达到80%，产业利润迅速下滑，产能过剩现象愈发严重.直至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，而这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%.“供需不匹配”成为经济发展主要障碍：一方面，能源过剩已经严重制约中国经济的转型；另一方面，供需严重错位，表现为中低端产品过剩，高端产品供给不足.因此，2015年11月，党中央提出供给侧结构性改革，就是从生产、供给端入手，优化供给结构，适度扩大总需求，来挖掘经济发展新动力.

自“供给侧结构性改革”提出以来，因其内涵广、政策多、思想深等，大家对其概念内涵的认识存在纷杂的解读.面对此情形，准确认识党中央提出的供给侧结构性改革的本意很重要.习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率.”据此分析，学者黄群慧（2016）在《论中国工业的供给侧结构性改革》中得出：供给侧结构性改革，是针对由于供给结构不适应需求结构变化的结构性矛盾而产生的全要素生产率低下问题所进行的结构调整和体制机制改革.

2 供给侧结构性改革背景下淮北煤钢产业的发展

淮北是以煤炭资源开采、加工为主导产业的资源型城市，自2008年以来，在其发展过程中能源结构性矛盾愈加突出，经济发展严重下滑.在供给侧结构性改革背景下，国务院出台了《全国资源型城市可持续发展规划》，这给淮北的经济发展带来了新机遇.为响应政府的号召，淮北市制定了《安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地产业发展规划》，打造了煤化工基地“1+2+4”创新体系，联合中科院山西煤化所、天津大学等国内知名科研院所和高校加强创新合作，推进新技术新工艺开发.为了依托淮北的资源和地理优势，该市以新型煤化工产业为基础，以发展煤基新材料为方向，设计了“差异化、规模化、循环化、高端化、清洁化”的理念，并按照此理念布局了烯烃、芳烃、焦油、节能建材四条产品线.经过这几年的大力建设，该基地已基本形成了具有区域特色的“煤——焦——电——化——材”工业循环经济发展模式，以及向下游精细化工产业共同发展的产业格局.[4]淮北市此举契合了目前煤炭行业供给侧补短板的需要，为其他资源型城市提供了很好的参考价值.

随着互联网新模式的迅速发展，煤钢产业链与互联网相结合——电商平台，打破了传统行业的营销方式和发展模式，为整个产业链开辟了新的发展道路，其中淮北矿业与找钢网联合便是其中的典型.找钢网首创了“煤钢联动”模式，即在钢材过剩但缺钱的钢铁工厂用钢材来换取煤炭企业的煤炭、焦炭等原材料，而销售钢铁能力弱的煤炭产业则在此平台对这批钢材进行销售，实现回款.淮北煤矿是找钢网首批合作的企业之一，双方借助这种模式在一周内实现了相当于9936吨钢材的资金流动，大大提升了淮北矿业的钢铁上游周转率，为淮北经济贡献了新的增长.在此基础上，淮北的煤钢产业便陆续与电商合作，使得淮北市整个煤钢行业的经济增长翻了一番，缓解了产能过剩的紧张局势.

3 淮北煤钢产业转型的困难

尽管在供给侧结构性改革的背景下，为淮北煤钢产业带来了新的生机，但是要想完成煤钢产业的顺利转型，这仍然是一项艰巨的任务.

3.1 能源资源接近枯竭，生态环境破坏严重

淮北是一座老工矿城市，随着煤矿大量的开采及严重的浪费，煤矿资源越来越少，2009年3月淮北已经被标榜为“资源枯竭型城市”，煤矿产业的动力资源已受到了严格的束缚，产业转型的动力也因此有所限制.煤矿的开采和钢铁重工业的发展必然带来了环境污染的问题，而环境治理投入较低，大量的采煤塌陷区和工业废水使得淮北土地被严重污染，水资源也受到严重侵害，造成煤钢产业的生产环境恶化.新型煤化工基地建设以及与互联网的合作并没有彻底解决生态环境污染问题，因此当企业转型时，生态环境问题便是企业要面临的重点难题之一.

3.2 产能严重过剩，阻碍经济可持续发展

淮北本身以煤炭为主导产业，其经济增长方式不合理，再加上政府持续投资煤钢产业，致使产能供给速度严重超出市场需求的增长速度，煤炭、钢铁产业的产能过剩现象严重，而这些产业占据了大量的资源，使得资金、人力、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展，从而使淮北经济萎靡不前.推动生态文明国家建设，走可持续发展道路，国家已积极将传统能源的发展态势转向新能源及可再生能源的发展，市场对煤炭等传统能源的需求也正逐渐减少，淮北作为一个煤炭的重要生产地，正面临生存困境.

3.3 下岗职工就业问题严峻，人民生活困难

煤炭资源的不断减少，煤矿企业相继破产，下岗职工逐渐增多，矿区职工的生活也普遍艰难，这已成为淮北经济发展的严重阻碍.而工人下岗再就业困难，由于这些职工主要从事煤炭、钢铁，建材等资源密集型行业，这些行业对职工技能、素质要求较低，加之淮北第三产业或服务业发展滞后，能够提供的就业岗位十分有限.长期失业、低收入、低社会保障，这会诱发很多社会性问题.煤钢产业转型必然要考虑这些职工的生计以及就业等问题，淮北市的经济主要以煤钢产业为主，而培育一批能够作为支柱性产业的接班产业，这需要耗费很长的时间.

4 供给侧结构性改革背景下淮北煤钢产业的发展路径

4.1 加强矿山地质环境恢复，优化能源结构，保护生态环境

4.1.1 矿山地质环境不仅影响居民生活，与企业的发展也息息相关.贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，淮北市应详细安排矿产资源规划并严格执行，加强管理源头，全面实施矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度和社会公示制度，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，统筹解决在建、生产矿山和历史遗留“新老问题”.

4.1.2 优化能源结构，使之不断向节能降耗、绿色环保的可持续模式发展.通过与高校、研究院的技术性研发，发展循环经济、高效治理末段工程和加强市场和政府监管等措施，严格控制“工业三废”等污染物的排放量，降低能源开采对生态环境的破坏，推动经济持续健康发展.并且号召全市人民积极动手种植绿化带，使人与环境和谐发展.

4.2 发挥市场和政府的作用，完善互联网建设

发挥市场机制作用，施行经济手段来解决产能过剩问题，加大政策力度积极引导小型僵化的煤钢企业主动地退出，淘汰落后产能，创造良好的市场竞争和发展环境.转变政府管理方式，放松对企业的管制，积极构建服务型政府.利用“互联网+”平台，加深完善互联网建设，建立能源互联网体系和新型能源市场交易体系，建设基于互联网的绿色能源灵活交易平台，促进能源互联网商业模式的创新.

4.3 转变经济发展重心，引导可持续发展

以煤炭资源开采、加工为主导产业的淮北经济，已不再适应供给侧改革的环境，淮北需要转变经济发展模式，深化煤炭市场改革，帮助企业转型，实现产业结构化升级，引导企业多元化发展.安徽省有关部门在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高新技术产业化等项目时,要积极向淮北倾斜,安排一部分基本建设资金来扶持淮北建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用的项目,从而使淮北快速发展新兴产业,促进第三产业或服务业的发展.同时淮北政府也要通过产业规划、招商引资、土地开发、政策支持等方式来不断拓展业务，为企业搭建平台，促进淮北产业结构多元化发展.

4.4 生产标准化，重视产品质量

延长煤钢产业的生产链，依托科技创新，在生产链中提高产品的附加值.规定统一的生产标准，利用大机器生产，提高产品生产的效率和规格，减少了劳动力数量，便于第三产业的发展.进行产业规划，整合煤钢企业的特点，走产业集聚发展道路.在打开多种销售渠道中，重视产品的质量管理，突出煤钢产业质量高的优势，使顾客产生信赖意识，形成自己的品牌效应.

F427

A

1673-260X（2017）08-0135-02

2017-05-04

安徽财经大学省级大学生创新创业训练项目（201610378638）