浅谈我国土地管理发展及问题对策

徐增江+闫慧

摘要：土地作为农业发展的根本，在人类发展着的道路上有着巨大的贡献。我国是农业大国，也是土地资源大国，近几年来在土地管理方面虽然日趋完善，但是总体仍然有很多不足，随着我国经济的发展，这种不足日益凸显，成为影响我国经济的一大瓶颈，本文主要分析我国现存的土地管理方面的存在的问题，并针对这些问题给出相应的解决策略。

关键词：土地管理；问题；对策

随着我国城镇化建设的加快，土地管理的弊端不断显现，例如：用地规划不合理、近些年来，随着经济技术的快速发展，我国进入了高速发展的阶段。而且随着经济的不断发展，城市化建设也不断扩大。然而伴随着城市化建设的扩大，部分用地问题日益显现。例如土地产权模糊、土地管理的执法意识有待加强、规划管理滞后等问题。面对这些漏洞，我们应该及时想出应对措施，加强我国土地管理。

1.我国土地管理现状

据悉，我国现行的土地管理制度是从上个世纪80年代开始的，当时欧美等发达国家的土地管理制度已较为完善。改革开放后，我们对于土地改革制度进行了三次较大的整改，分别为抗日战争时期，地主减租制；解放时期，实行耕种者有田制度；新中国成立以后，实行农民阶级的土地所有制。通过这三次整改，我国的农村生产力得到了空前解放，同时也为我国农业发展以及工业化进程铺平了道路。且三次土地整改过后，我国的经济体制得到了巩固。就总体而言，我国土地管理制度仍然有很多缺陷，还存在不少需要完善的地方。

2.我国土地管理现存的问题

2.1 土地产权模糊。《中华人民共和国土地管理法》早有明确的法律规定：社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权利。而在实际的土地管理制度中，国家土地的所有权却一直不明晰，形成了客观上的土地地方或部门所有制。土地的集体所有权主体“虚置”，使土地的公有制意识不再明显，集体所有权弱化。因此政府对于土地的利用未能实现统一规划和科学管理，存在滥用土地的情况。

2.2 规划管理滞后。现行的城乡管理因为缺乏统一的规划，土地在使用过程中具有强烈的个人意志化行为，这一点尤其是体现在农村的土地管理上。因为大多数农村用地没有指定详细的土地利用规划，通常都是按照个人意愿去执行，未能结合土地本身的特征，缺乏科学性，不但没有实现应有的价值，反而导致了用地不合理的情况。农村规划管理滞后的现象主要表现为：开荒毁林、开发过度等情况。而城市规划管理滞后通常表现为盲目扩建、功能分区不明、重复建设开发区等，以上都是严重浪费土地的行为，由此也可见土地规划的必要性。

2.3 执法力度不够。土地管理目前已经具备相对完善的法律环境，但是常常会出现有法不依或者执法不严的情况。究其原因，是因为一些单位执法能力较弱，一些单位甚至处于利益驱动，随意滥征土地，关照某些所谓的“重点项目”，因为这种行为属于内部管理混乱，执法难度系数较大，致使大量土地流失。总而言之，土地管理执法难度较大、内部管理混乱、监管机制缺失，导致超标用地、闲置土地等现象层出不穷。

2.4 违规占地严重。我国城镇化的进程正在加速进行，但是一些政府不顾当地客观情况的限制，盲目跟风搞建设，大肆扩建开发区，一味的追求面子工程与所谓的政绩，偏离城镇发展的正常轨道，大片本来不适合用来搞开放被盲目开放，最后导致土地荒废，资源浪费严重。另外，我国经济每年都在高速的发展，出于文化建设、教育发展、科技进步等需求，需要征用大量的土地。一些政府在利益的驱使下，大搞开发区再卖地，同时，为了引进外资，一些政府领导往往会花很大的代价引入外商来本地投资，对于其土地需求更是予取予求，用地先用后征、边用边征问题突出。

3.加强土地管理的对策建议

3.1 明确产权关系。在土地管理的产权问题上，对于农村土地管理，应该强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。对于城市土地管理，应该加强土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。

3.2 强化规划管理。合理规划土地可以有效避免资源开发，将土地应有的作用发挥到最大。强化土地规划管理首先建立和完善建设指标体系和强制性标准，使基础设施与社会文化服务配套设施。其次，在规划方向上要把握好形态的走向，尽最大可能保留和维护其特色风貌，并使其与周边环境有最佳的过渡、衔接关系，体现中间区带的整体和谐美。最后，在规划建设中，在城市原有的客观发展环境下，走可持续发展的道路，实现人与自然的和谐统一。

3.3 完善保护制度。完善土地地保护制度，首先要完善财产保护制度，而这种保护需要法律和政府来提供。政府应该严格土地执法，依据土地管理法，严肃查处各种土地违法行为。完善农村集体土地产权制度，保护农民群众的土地权益，充分激发广大农民保护耕地的积极性。把最严格的耕地保护制度落到实处，各级政府应严格依据土地利用总体现划，按照“供给引导和制约需求”的原则，合理确定各项非农业建设用地的规模和布局，严格建设用地审批程序，对建设用地依法进行审批。

3.4 加大执法力度。加大土地管理执法力度首先要完善各项制度，如土地执法监察巡查制度、联络员制度、批后跟踪监督制度，同时结合体制改革，建立土地执法监察大队，才能从根本解决问题。另外，农业是发展之本，对于农田保护更要加强，实施基本农田保护区的分级监控管理，层层建立责任制，保证经济建设和社会发展的需要。

结语：现阶段，我国城市化的建设需要土地的开发，这要求我们能够做到土地管理的最优化，针对目前出现的问题，提升土地管理的效率已成为当务之急，才能够保证我国的经济稳健发展。

参考文献

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