完善农户参与退耕还林的制度体系探讨

彭院文+李木介+朗旺

摘要：指出了退耕还林政策的实施是解决国家水土流失、土地沙化等生态环境问题的重大举措，涉及千千万万农民的切身利益。立足瑞丽市实施退耕还林政策的概况，探讨了瑞丽市完善农户参与退耕还林制度体系的措施，以助力退耕还林政策在瑞丽市的进一步全面实施。

关键词：退耕还林；瑞丽市；农户参与；制度体系；完善措施

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05010602

1引言

迄今为止，退耕还林工程是中国政策性最强、涉及面最广、投资最多且农户参与面最大的生态建设工程，农户是其主体和直接参与者，瑞丽市实施退耕还林政策与农户利益有直接关联，站在农户的角度完善其参与退耕还林的制度体系对创新后续的退耕还林政策、提高瑞丽市实施退耕还林政策的效果有重要意义。

2瑞丽市退耕还林政策实施概况

退耕还林工程是瑞丽市加强生态建设、加快农村产业结构调整和增加农民经济收入的重大机遇，瑞丽市退耕还林工程于2002年开始实施至今，完成退耕还林5.9万亩（退耕地还林1.9万亩，宜林荒山荒地造林2.5万亩，封山育林1.5万亩），巩固了退耕还林成果建设项目（2008～2015年实施），新造特色林6.455万亩、优化树种0.115万亩、补植补种0.71万亩、能源沼气建设199口、节柴灶85眼、太阳能热水器安装989户、技术培训1.2万人次、基本农田建设0.7万亩。

自实施退耕还林政策以来，瑞丽市的农村劳动力流向发生巨大改变，农村劳动力纷纷向外转移，加之退耕还林在保护生态环境的同时促进了瑞丽市区域经济发展，增加了农民收入，这是长期实施退耕还林政策的必要保障。……