辽宁政府与社会资本合作（PPP）风险防范研究

孟召宾+满海红

【摘要】PPP项目在我国已出现了三四十年的历史，随着我国经济的发展，PPP项目也在如火如荼的进行，成功的案例也屡见不鲜。但是，相对于西方发达国家来说，我国的PPP项目还处于初级阶段，还有很长的一段路要走。在PPP项目发展过程中，我国也有一些失败的例子，本文通过失败的风险分析，提出了切实可行的防范措施，对PPP项目的进一步发展具有一定的指导意义。

【关键词】PPP项目 社会资本 风险防范

一、引言

PPP模式的出现不是偶然事件，而是社会经济发展到一定阶段的产物，它是国家为实现进一步发展的重要举措，更是顺应了现阶段提出的供给侧改革的要求。一方面，它有利于转换政府的职能，有效减轻政府的财务负担。以往，国家公共基础设施都是政府投资建设，但是长期单一方式的发展已使政府“积劳成疾”，债务负担不断加重，PPP模式就是在这种背景下产生的。PPP模式可以说是一种新的融资方式，它可以使政府从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。另一方面，还可以让更多的社会资本参与到社会主义经济发展的浪潮中来，促进投资主体的多元化。PPP项目的推广可以充分利用社会闲置资金，提高生产效率，传播最佳管理理念和经验。

PPP项目作为一种新生事物，在我国的发展还不成熟，失败的案例也时有发生，在其背后存在许多问题和风险。……