在全省档案工作会议上的讲话

陕西省档案局（馆）长 王建领

在全省档案工作会议上的讲话

陕西省档案局（馆）长 王建领

经省委同意，全省档案工作会议召开。会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，传达学习省委十二届十一次全会精神和全国档案局长馆长会议精神，总结2016年全省档案工作，安排部署2017年全省档案工作，动员广大档案工作者明确目标、开拓创新，为实现陕西档案事业“追赶超越”作出新贡献。

下面，我讲两个问题。

一、2016年全省档案工作回顾

2016年，全省各级档案部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕党和政府工作大局，依法履职，积极作为，各项工作都取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。

（一）提振全民档案意识，档案工作环境明显改善

各级档案部门深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（陕办发〔2015〕5号），围绕档案工作中存在的瓶颈问题加大工作力度，最大限度地争取党委政府、社会各界的广泛支持，使档案工作内外部环境明显改善。

各级党委政府更加重视支持档案工作。2016年，中办副主任陈世炬、国家档案局局长李明华到陕视察档案工作；省委书记娄勤俭两次出席档案部门举办的活动；省委常委、省委秘书长刘小燕，副省长姜锋多次听取档案工作汇报；咸阳市委书记岳亮、市长卫华关心指导档案工作，帮助解决档案新馆建设问题；汉中市委原书记魏增军、原市长王建军在市委工作会上对档案工作提出明确要求。

档案工作得到更多政策支持。各级档案部门精心编制“十三五”规划，为档案事业发展明策助力。《陕西省档案事业发展“十三五”规划》正式颁布实施。省深化改革领导小组将档案工作纳入督查任务，西安、汉中、咸阳等地也将档案工作纳入年度目标考核和文明单位创建考核内容，有力地推动了档案工作。省政府办公厅专门发文要求有关部门支持档案部门开展方言语音建档工作。西安、榆林“两办”出台本地区《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》；汉中“两办”印发《关于收集征集社会和历史档案资料的意见》；宝鸡“两办”印发《关于推进数字档案馆（室）创建工作的实施意见》。全社会关心支持档案工作的氛围正在形成。

档案宣传工作有声有色。各级档案部门以“国际档案日”“法制宣传日”等为契机，利用各种媒体、采取多种形式宣传档案，呼唤全民档案意识。省局在中省级报刊发表档案消息文章60余篇，把档案宣传的声音，传播到省外、延伸到行业外。省委书记娄勤俭参观省局举办的《长征！长征！——红军长征到陕北》档案图片展消息，在中国档案报头版头条发表。西安在“6·9档案宣传日”成功举办档案与非物质文化遗产建档展演活动；渭南在《渭南日报》设置档案宣传专栏；安康利用移动短信平台向群众发送档案宣传短信；铜川、汉中、宝鸡、延安相继开通档案微信公众平台；《陕西档案》《西安档案》《汉中档案》及各级档案信息网站编辑水平明显提高；档案工作宣传平台作用得到充分发挥。

（二）深化档案开发利用，档案服务能力显著提高

全省各级档案部门面向未来、面向社会、面向民众，进一步强化服务理念，档案利用从形式到内容，从方式到效果有质的突破。

服务大局不断深化。一是深度开发档案信息提供资政服务。省馆编辑《数字话长征》等5期《资政参考》报送省委省政府领导参阅；与中央档案馆、中国延安干部学院共同创建“党性教育主题教室”；配合省政府办公厅创办“省政府历史沿革展馆”。延安编辑《资政要览》；安康为全市文明城市、森林城市创建提供档案指导；铜川、商洛等地档案部门积极配合党建工作，围绕“两学一做”学习教育，充分发挥档案优势，把档案馆（室）建成党建宣传教育阵地。二是加强对重大建设项目和企业档案工作的指导。省局对18个建设项目进行业务指导，完成8个项目档案专项验收；督促指导一批省属二级企业完成归档范围与保管期限表的编制。西安指导地铁二号线、三号线档案工作；韩城市对全市75个重点项目实行档案追踪业务指导。三是深入推进农业农村档案工作。咸阳组织召开全市农村土地确权建档工作现场会；渭南12个县市农村土地承包经营权确权建档全部通过市级验收；宝鸡下发《关于进一步做好精准扶贫档案管理工作的通知》；千阳县成功创建“社会主义新农村建设档案工作省级示范县”；西安指导5个社区（行政村）通过档案工作示范社区验收；韩城50个美丽乡村建档任务全部完成。

王建领局馆长做工作报告摄影：李曼

服务社会成果丰硕。确立并践行大档案大文化理念，紧扣时代主题，回应百姓呼声，利用重大纪念活动节点和社会关注点，用档案说话，为档案发声，大力推进档案精品文化工程，档案利用精彩纷呈。一是利用馆藏举办高质量的档案展览。省局围绕纪念红军长征胜利80周年，成功举办《长征！长征！——红军长征到陕北》档案图片展。中央电视台、陕西电视台、西部网、陕西日报、华商网等各大媒体相继报道。展览还走进机关、高校和基层，前后共有12万人次参观。商洛承办了由市委、市政府举办的纪念红军长征胜利80周年系列主题展览活动。西安围绕纪念西安事变80周年，举办《枪炮烟雨启复兴——西安事变史实陈列展》。二是开发馆藏打造档案文化产品。省局编辑出版《陕西老县城·榆林系列》丛书；出版《陕甘宁边区政府文件选编》（11-15辑）。西安出版《西安火柴厂火花图鉴》；榆林编辑出版《榆林往事》；渭南启动《红色渭南》档案史料编研项目。三是配合媒体活跃档案文化宣传。省局积极与媒体开展合作，为中央电视台、北京卫视、陕西广播电视台拍摄《永远的长征》《红军不怕远征难》《西安事变》历史纪录片提供档案支持；宝鸡联合电视台制作播放方言语音档案电视节目《音韵宝鸡》。

服务民生成效显著。一是不断加强涉及民生部门的档案工作。全省各级档案部门以服务求发展，一批涉及民生的档案被优先接收征集进馆、优先数字化、优先开放利用。二是积极有序向社会开放档案，进一步改进档案查阅服务，优化各项便民服务措施。2016年，全省各级档案部门接待利用者25万多人次，提供档案资料53万多卷（册）、16万多件。其中省档案馆接待查档单位600余家，2500余人次，提供查阅档案数量21663卷（册）。三是认真落实《政府信息公开条例》，充分发挥政府文件查阅中心作用，释疑解难，取得良好社会效果。

（三）强化档案行政管理，档案治理能力不断提升

各地进一步贯彻落实中办发〔2014〕15号、陕办发〔2015〕5号文件精神，档案行政执法职能在改革中进一步强化。

档案法规体系进一步完善。一批符合新形势新时期发展要求的档案规章制度相继出台实施。省局制定了《陕西省档案行政处罚裁量权基准》《陕西省档案局（馆）法律顾问工作制度》等；印发《关于执行会计档案管理办法的通知》《关于加强国土资源业务档案管理工作的通知》《城市社区档案管理办法》。韩城市委市政府出台《韩城市重大建设项目档案管理办法》和《韩城市重大活动档案管理办法》。

档案执法水平不断提升。各级档案部门进一步加强档案行政执法队伍建设，规范档案行政执法行为，提高档案行政执法水平。省局进一步完善了行政权责，梳理行政权力清单；建立“双随机一公开”抽查机制；落实随机抽查规范事中事后监管工作；完成了行政执法人员培训、考试和换证工作；组建了全省档案行政执法队伍；先后组织开展了“两办”《实施意见》贯彻落实情况专项督查、机关档案工作年检、中西部县级档案馆建馆项目督查、重大建设项目档案工作巡查、方言语音建档工作检查。各地档案行政部门也单独或与有关部门联合开展档案行政执法检查工作，依法治档水平明显提高。

档案普法宣传力度加大。省局启动全省档案“七五”普法工作，制订实施《陕西省档案“七五”法治宣传教育规划》（2016——2020）。全省档案系统有5名同志受到省委宣传部、省司法厅、省依法治省领导小组办公室通报表彰。渭南、汉中等档案局被评为“全市‘六五’普法先进单位”。

（四）注重档案业务建设，档案事业健康发展

全省各级档案部门继续以档案工作“三个体系”建设为总体目标，以档案业务能力建设为抓手，积极推进“三个转变”，即由文书档案向文书档案与社会档案互补转变、由机关档案向机关档案与民间档案相辅转变、由平面档案向平面档案与立体档案并重转变，档案事业呈现出科学协调发展的良好势头。

档案资源体系建设持续优化。一是加强和规范档案接收征集工作。省局周密部署在全省开展“档案资源建设年”活动，促进各级档案馆馆藏提质增量和结构优化。去年全省各级综合档案馆接收档案386895卷、704328件。延安继续加强特色档案体系建设；渭南收集非遗档案资料500余件；西安征集西安事变相关书籍9册、照片200张；榆林征集《北京杨家将志传》《往事无憾》等图书资料255册。二是大力推进全省方言语音建档工作。省局积极落实省政府办公厅《关于开展方言语音建档工作的通知》要求，起草《陕西方言语音建档细化标准》，召开了全省方言语音建档推进会。各地也加大工作力度，截止去年底，全省方言语音建档率达到70%以上。三是积极抓好重大活动档案收集。省局提前介入2016年重大活动档案资料采集事宜，完成丙申年清明公祭轩辕黄帝典礼仪式、首届丝绸之路国际博览会暨西洽会、第十一届中国艺术节开幕式的影像采集工作，与省文化厅联合下发《关于做好第十一届中国艺术节档案工作的通知》，指导相关部门收集整理艺术节档案资料。韩城收集韩韩国际灯会、首届黄河沙滩露营节等二十余项活动电子照片；宝鸡及时接收“世佛联大会”、省十五运会档案。

档案安全体系建设有序推进。一是重点档案保护与开发相得益彰。省局对全省国家重点档案现状及亟待保护与开发项目进行了普查，组织了项目申报、政策解读及培训工作，及时完成2016、2017两个年度项目的组织、审核和上报工作，落实《“红军长征到陕北”档案开发利用项目》《“抗战时期教育西迁”档案征集、整理开发利用项目》《抗战时期“西渐运动”档案收集开发利用项目》等10个档案保护与开发项目，争取专项资金423万元，让档案在保护中开发，在开发中利用，档案社会效益大大提升，档案保护更加自觉。二是档案馆库建设进展顺利。全力推进县级综合档案馆建设。省局召开“全省‘十三五’期间县级综合档案馆建设项目工作推进会”，总结经验推动工作；组织申报2016年建馆项目18个，争取中央补助资金4989万元，落实省级配套资金1602万元。商南县、凤县等12家中西部县级综合档案馆建设项目通过“初步设计功能审查”；黄龙县、山阳县、略阳县3家档案馆通过功能验收。各级档案馆继续加大投入，完善软硬件设施，档案现代化管理水平明显提升。同时积极引导、督促、鼓励市级综合档案馆馆库建设。延安、榆林搬迁新馆办公；咸阳新馆主体建设完工；西安市馆改扩建项目开工建设；汉中市馆改扩建项目完成立项。从2016年开始，省发改委陆续对自主完成新馆建设并达到国家要求标准规范投入使用的地市一次给予500万元奖励性补助。三是档案信息安全逐步规范。省档案馆继续加大后库电子文件备份库建设。2016年，咸阳、渭南两市和长安、碑林两区电子档案在后库备份；延安与安康完成两馆电子档案异地备份工作。同时，各级档案部门进一步加强档案数字化外包工作安全保密检查；认真开展涉密计算机、涉密信息的安全管理，严格上网信息审查，确保档案实体和信息安全。

档案信息化建设全面提速。一是推进数字档案馆（室）建设。省局组织召开全省数字档案馆（室）建设推介会，贯彻落实《数字档案馆建设指南》和《数字档案室建设指南》。省司法厅、咸阳市政务信息化办公室2个机关档案室列入全国第一批数字档案室试点，陕西省西咸新区空港新城管委会、渭南市人民政府办公室、榆林市地税局3个单位档案室列入我省第一批数字档案室试点。宝鸡指导渭滨、扶风、陇县、市邮政管理局开展档案信息化建设试点工作；渭南、宝鸡召开“数字档案馆（室）建设推进会”。二是加速数字化扫描工作。省局实施馆藏档案数字化扫描项目，完成580万画幅全文扫描、20万条目录数据录入。西安市馆数字化经费增至400万元，并安排组织提前接收2015年以前市级机关文书档案集中开展数字化工作；延安完成档案数字化加工一期项目，扫描档案255多万页；铜川完成560万页档案数字化加工，数字化率达到60%以上。全省档案信息化建设实现阶梯型增长。

机关企事业单位档案工作日趋规范。省级机关各单位能够较好地履行档案工作职责，文件归档、档案整理、保管及档案移交等工作规范有序，有力地发挥了档案资源对各项工作的信息支撑和决策作用。省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省社会科学院等单位将档案工作纳入年度工作计划和考核内容；省新闻出版广电局、省交通运输厅、省体育局、省监狱管理局加强对本系统档案工作的指导与业务培训；省委办公厅对档案信息化工作进行调研，明确了工作思路；省司法厅数字档案室建设顺利推进；省民政厅、省地方志、省供销合作社高度重视档案信息化建设，有效促进了档案信息资源合理配置、科学管理和服务利用；省新闻出版广电局、省水土保持局、省果业管理局等单位通过计算机应用，提高了档案利用效率；省政府参事室加大对重要资料的管理和保护力度；省工业和信息厅、省国土资源厅、省烟草专卖局等单位加强档案工作制度建设，不断提高档案安全保障能力；陕西省能源集团高起点、高要求、高定位、高标准，建立强有力的档案管理队伍，建立数字档案管理系统，档案工作规范化水平不断提升；延长石油集团高度重视档案工作，强化档案安全管理，确保档案绝对安全；陕西煤业化工集团注重加强重点建设项目档案检查指导，同步跟进，从源头抓好规范建档；陕西有色金属控股集团有限责任公司积极推进权属企业档案信息化建设，先后有西北有色地勘局、凤县四方金矿、榆林煤业公司等十余家企业使用档案管理系统软件，建立了企业各类档案管理数据库，大大提高了档案管理效率和利用率；陕西高速集团全面提升档案管理水平，不但抓好公路项目建设期的项目档案管理工作，还持续推进项目建成运营后的档案工作规范化建设，开展档案目标管理认证等活动，使档案工作持续健康发展。

各级档案行政管理部门普遍采取检查考核、上门指导、集中培训等措施，强化对机关企事业单位档案工作指导。省局组织召开了省级机关档案工作座谈会，全面解读《归档文件整理规则》《数字档案室建设指南》；对22家省级机关单位进行了档案工作年检；西安制定《市级机关档案工作目标考核办法》。

档案科研工作再创佳绩。“整卷档案、整本图书脱酸与加固研究”研究项目通过专家鉴定；“破损档案同种纤维最小介入修复补强性研究”科技项目在国家档案局成功立项。科研成果得到推广，河北省、福建省、山东省、广州市、荆州市、庆阳市等十余家档案、文保部门到省馆学习交流褪变档案字迹保护及仿真复制技术。

（五）加强档案队伍建设，干部队伍综合素质全面提升

各级档案部门认真学习习总书记系列重要讲话精神，自觉践行“五个坚持”和“三严三实”，扎扎实实开展“两学一做”学习教育，抓好党建促工作，广大档案工作者政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识和廉洁意识不断增强，综合素质和为民服务能力不断提升。2016年，省档案局被评为“省直文明机关标兵”。

教育培训工作力度加大。各级档案部门普遍开展了不同层次、不同形式的档案业务培训，提高了档案干部队伍的综合素质。2016年，省局举办了7期档案干部培训班，培训学员1500余人；组织局馆干部参加专题研修班42个班次，118人次；组织开展全省档案专业技术职务评审工作，评审通过30名副研究馆员、36名馆员。渭南举办“档案业务技能大赛”，组织开展“兰台标杆”评选活动；榆林组织“兰台杯”劳动竞赛活动。

对外交流与合作有序展开。省局先后接待了全国各省市档案工作考察团15批次，选派外出考察学习5批次；完成省档案学会主管机关的变更；组织开展了陕西方言建档暨非物质文化遗产保护论文征集及获奖论文研讨会，收获了一大批高质量的学术论文；组团参加了第十八届国际档案大会；省局李玉虎所长应邀参加中俄人文合作委员会中俄档案合作工作小组第十三次会议，并在研讨会上作了学术报告，获得俄方专家高度赞誉。市县档案部门也积极组织开展档案工作调研交流，普遍选派业务骨干外出培训，开阔视野。汉中与陕西理工学院等单位联合举办历史档案与文化传承——纪念文同知洋州940周年学术研讨会。安康与襄阳市档案局建立了战略合作关系，为本地区档案事业走出去搭建桥梁。

此外，各级档案部门认真落实党委政府决策部署，积极组织开展扶贫工作。省局会同省扶贫办及时转发《精准扶贫档案管理办法》，指导贫困地区做好扶贫档案的建档归档工作。2016年，在国家“十三五”西部建馆项目建设中，优先安排了永寿县、宜川县、西乡县等10个贫困县综合档案馆建设项目，总投资4663万元。省市县三级档案部门多名干部驻村联户扶贫，省局63名处级干部和3名驻村干部，按要求全部与马蹄湾村66家贫困户“一对一”结对，目前已有42户贫困户脱贫。一年来，这些同志与当地干部一起，齐心协力，真抓实干，扎实开展抓党建促脱贫工作，促进了当地经济社会的发展，扶贫工作取得了实效。2016年，省局获得全省驻村联户扶贫考核优秀等次，受到省扶贫办、省委组织部、省人力资源和社会保障厅通报表彰。

回首过去的一年，成绩来之不易，这是全省各级党委政府大力支持的结果，也是全省档案干部职工开拓进取、辛勤奉献的结果。在此，我代表省档案局，向关心支持档案工作的各级领导和相关部门，向奋斗在档案战线的广大档案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我省档案工作还存在一些差距和不足：各地区、各部门档案事业发展不平衡，与先进省市相比，我省的档案基础设施特别是馆库建设、信息化建设进展缓慢，差距还比较大，管理手段依然落后，档案资源的保护开发、馆藏结构的调整优化需要加大力度，档案工作创新能力需要进一步加强，档案队伍素质和能力水平需要进一步提高。对于这些问题，需在今后的工作中切实采取有效措施予以解决。

二、2017年全省档案工作主要任务

2017年是我省实施“十三五”规划的重要一年，党的十九大将要召开，做好今年的档案工作具有十分重要的意义。各级档案部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届六中全会及省委十二届十一次全会精神，深化《意见》和《实施意见》的落实，紧紧围绕"四个全面"战略布局和我省追赶超越发展定位，深入推进“三个体系”建设，努力实现档案工作提质增效，充分发挥档案工作在全省追赶超越发展中的独特作用。

（一）着力优化工作环境，提高档案依法治理水平

推进档案法规体系建设。各级档案部门要加强对档案法规制度的研究，将工作实践中积累证明的有利于破解难题、推动工作的一系列工作举措以法规或制度的形式固定下来，不断完善档案制度体系，并争取将档案工作保障和管理规范体现在当地党委政府的政策规定和制度办法中，为依法行政、依法治档奠定坚实基础。省局要围绕《档案法》的修订，适时开展《陕西省档案条例》修订工作前期调研；要修订完善《档案行政执法检查法律文书格式》《陕西省档案行政执法检查程序》《档案工作年检办法》。各地市也要立足实际，制定相应的规章制度，进一步完善地方法规体系。

强化档案行政执法监督。全省各级档案行政管理部门要积极落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入推进依法行政；健全档案执法责任制，严格执行权利清单、责任清单制度；建立重大行政决策（重大执法）合法性审查机制，提高重大事项决策质量，规范行政权力运行；实行法律顾问制度；建立健全规范性文件清理长效机制；继续开展重大建设项目档案检查和验收工作。2017年全省要全面落实“双随机一公开”制度，省局将建立覆盖省市县三级的档案行政执法双随机摇号系统，组织档案安全专项检查。

加强档案规范化管理。全省各级档案行政管理部门要进一步推进《意见》《实施意见》的贯彻落实，将档案工作纳入党委、政府和各部门年度目标责任考核，切实解决档案工作发展中的重大问题；要认真执行国家档案行业标准及规范化管理规定，建立健全本地区本系统档案管理规范化建设的制度。继续开展档案工作目标管理认证及年检工作，加强对机关、团体、企事业单位档案室及重点建设项目档案工作的监督指导，不断提升档案室规范化水平；以美丽乡村建设和脱贫攻坚工作档案为抓手，进一步加强和规范村级建档及管理工作。

加大档案普法力度。各级档案部门要继续在全省范围内广泛开展“七五”普法，正确把握舆论导向，加强理念创新、手段创新、技术创新，积极探索与有关网站、电视台、出版社、报纸杂志等各种社会媒体的新型合作方式，发挥公共媒体机构优势专长，做好档案宣传，进一步提升社会档案法治意识。打造“6·9国际档案日”宣传教育活动品牌，今年省局要围绕《档案法》颁布30周年，组织全省范围的演讲比赛。各地各部门要组织好本地本部门的预赛及选手推荐，并以此为契机，推动档案法律法规的学习、宣传和教育活动。

（二）抓好服务能力建设，提高档案开发利用水平

围绕党委政府中心工作，跟进服务。今年是党的十九大召开之年，也是建军90周年、“七七事变”80周年，各级档案部门要配合重大纪念活动，及时做好档案开发利用工作，开展主题活动，或联合配合有关单位举办活动，积极主动为现实服务；要助力国家“一带一路”战略的实施，加强与“丝绸之路经济带”沿线省份同行的业务交流合作；继续开展联合创建“党性教育主题教室”工作，利用档案资源，配合干部党性教育培训工作。要增强政治敏锐性，主动为党委政府重大决策服务；要积极配合全省经济建设中心工作，做好重大建设项目、企业、农业农村、城市社区等方面档案工作指导；围绕脱贫攻坚抓好扶贫档案工作；加强对西咸新区建设、关天一体化建设、关中城市群建设等国家重大建设项目档案的跟进指导；加强国有企业档案工作；积极为新社会组织和民营企业、新兴产业、支柱产业和现代服务业提供档案业务服务。

着眼档案资政育人功能，创新服务。档案为他所用也要为我所用，利用档案资源优势，强化大档案、大文化意识，持续推进档案文化精品工程，变死档案为活的信息库、思想库、作品库，以《长征！长征！——红军长征到陕北》永久馆落地省馆为契机，强化档案馆爱国主义教育基地、青少年档案教育社会实践基地阵地作用，拓展档案馆对外窗口作用，充分利用“互联网+”模式，扩大档案宣传、利用效果。省局今年要组织完成《抗战时期工业西迁陕西档案史料选编》（初稿）和《国立西北联合大学档案史料选编》（初稿）的编辑，出版发行《陕西省志·档案志》（1988—2012年）。各级档案部门要充分发挥档案馆社会主义文化教育阵地作用，通过地方人文历史展示和名人馆、民俗馆建设，开设未成年人第二课堂，组织“档案馆日”活动，举办历史文化讲坛等，创新内容和形式，开展爱国主义、国情省情、民族文化教育，传播社会主义核心价值观，扩大档案文化影响力。

关注民声民生，贴近服务。全省各级综合档案馆要不断改善服务条件，完善服务设施，改进查阅方式，简化利用手续，提高服务水平，最大限度满足利用者需求。要严格遵守《档案法》《保密法》及相关实施条例，做好档案解密、鉴定、开放工作，依法依规向社会开放到期应开放档案；做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作，加强与人社、卫计、民政等相关部门配合，为人民群众养老、医疗、保险等提供档案信息服务，推进档案公共服务标准化和均等化进程；宣传贯彻《精准扶贫档案管理办法》和《价格认定档案管理办法》《归档文件整理规则》《会计档案管理办法》；继续做好农村土地承包经营确权登记、移民搬迁、城市社区等档案工作，为推进经济社会发展服务；根据“互联网＋政务服务”发展趋势，充分利用已有的信息传输网络和平台，公开政务服务事项，公开非涉密档案信息；建立馆藏电子目录自动查询系统，着手建设电子档案信息查询平台，探索开展档案省内外跨馆异地利用服务工作，使档案工作成果更多更好地惠及人民群众。

（三）抓好信息化建设，提高档案追赶超越水平

持续推进数字档案馆（室）建设。认真贯彻落实中办、国办《国家电子文件管理“十三五”规划》和《国家电子政务内网建设和管理工作“十三五”规划》，坚持“服务为导向，需求为牵引，项目为基础”的原则，推进数字档案馆（室）建设。我省要充分发挥数字档案馆（室）试点的示范引领作用，依据数字档案馆（室）的建设标准，组织条件成熟的机关、团体、企事业单位档案室申报建设试点单位，加紧建设功能完善的数字档案馆（室）；省数字档案馆要完成应用系统开发和服务平台建设并投入运行。

持续推进档案信息资源共建共享。继续实施“存量数字化、增量电子化、利用网络化”战略，逐步形成在线归档、一键查询、异地备份、远程链接、安全利用的规范模板和运用模式。加大工作力度，“存量数字化”要优先实施国家重点档案目录基础体系建设项目；优先完成利用频率较高和涉及民生的馆藏档案数字化。“增量电子化”要着眼完善电子文件归档管理，推进电子档案的移交与接收工作；探索重要网页资源等新媒体新技术形成的新型数据的采集、管理。“利用网络化”要适应大数据时代的受众习惯，启动全省统一的档案云数据管理平台建设，逐步实现省市县档案馆数据融合共享、电子档案移交的规范管理；拓宽通过档案网站和移动终端开展档案服务的渠道，省局今年计划做陕西档案信息网站的手机版，适应公众使用网络习惯。

持续推进档案信息化保障体系建设。要理顺信息化工作机制，充分发挥电子文件管理部际联席会议制度机制的协调作用，利用政府办公信息化契机，推进档案电子化向信息化的升华飞跃。全省各级档案行政管理部门要成立由一把手任组长的档案信息化工作领导小组，加强对本地区本单位档案信息化工作的统一领导和组织协调，明确任务，强化责任，积极推动档案信息化建设进程。要提高基础设施水准,各级档案馆要全部建成局域网，接入政务网，各级机关、团体、企事业单位档案部门都要建立档案信息系统；新建、改建各级各类国家档案馆必须将数字档案馆建设纳入新馆总体规划，同步建设档案信息化建设软硬件平台、自动化控制系统及安防系统。

（四）抓好安全保障建设，提高档案管护水平

加强管理，完善机制制度，提升安全意识。认真贯彻落实《关于进一步加强档案安全工作的意见》《档案数字化外包安全管理规范》，建立健全并严格执行规章制度，进一步修订档案安全应急预案，切实加强档案数字化加工和档案抢救整理等政府购买服务外包项目所涉及档案的安全管理。从收、管、存、用多个环节完善监管，开展档案信息系统、网站、数字化外包等安全检查，确保档案实体和信息绝对安全。各级档案部门要不断强化安全意识、责任意识，采取有力措施，确保档案安全保管和利用。

夯实基础，加快馆库建设，确保设施到位。继续推进中西部地区县级综合档案馆建设项目，按照《档案馆建筑设计规范》《档案馆建设标准》和档案馆“五位一体”功能建设的需求，紧抓机遇、严格标准、加强监督、加快进度，做好县级综合档案馆馆库建设。要督促资金下达但尚未开工的项目尽快开工，列入规划但尚未立项的要尽快完成前期准备工作；要加强项目资金管理，项目设计和施工要严格按照标准和程序进行，要坚决禁止、杜绝挤占或挪用新建成档案馆的问题。市级综合档案馆中面积还不达标的，要积极向地方政府反映，争取在城市建设规划中统筹安排，要根据地区实际情况，确保馆舍建设目标如期实现。全省各级档案部门要优质、规范、高效、安全、廉洁地做好档案馆建设这一功在当代、利及千秋的惠民工程、德政工程。同时要加强档案基础设施的安全建设，严格按照国家有关标准和规范开展档案馆和机关、企事业单位档案库房的升级改造，配备先进实用的安全设施设备，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全管理，使档案始终处于安全、可控的环境中。

筑牢防线，多种措施并举，完善安全保障。按照《档案信息系统安全保护基本要求》，开展档案信息系统安全等级保护工作；全面开展省、市、县档案异地异质备份工作；提高档案保护技术水平，加大国家重点珍贵档案修复和仿真复制的工作力度；加快替代原件的档案利用工作；加强国家重点档案的保护与开发，积极争取在陕西建设国家档案局规划的区域性国家重点档案保护中心，确保档案实体、信息绝对安全。

（五）抓好基础业务建设，提高档案协调发展水平

强化档案资源建设。牢记“为党管档，为国守史”使命，为历史负责、为人民负责、为时代负责，把资源建设作为档案事业的基础业务抓紧抓实抓好，做到收集多元重民生，利用多点重价值，保存多维重安全，工作多策重创新。认真贯彻落实国家档案局8、9、10、11号令，强化档案资源前端控制，同时要强化电子文件、照片、录音录像、实物等特殊载体档案的归档管理。加大档案依法接收力度，确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。继续推动档案资源建设实现“三个转变”：内容上推动由文书档案向文书档案与社会档案互补转变，聚焦本地区经济发展和社会变迁，建立档案工作提前介入重大事件、重大项目、重大活动、重大工程机制，重大工程如：南水北调、移民搬迁、城乡并镇、土地确权、林权确认等，重点做好民生档案收集工作，拓展社会全覆盖式档案工作新领域。机制上推动由机关档案向机关档案与民间档案相辅转变，建立和完善以各级国家综合档案馆为重点、以档案资源重点行业为支撑、以重点档案室为骨干的档案资源体系，支持农村、非公有企业、社会组织建档立档，开拓民间档案征集、展示、捐赠新途径，探索家庭档案馆和档案资源代管、托管、专管新模式，加大著名人物档案、特色档案、民间档案征集力度，提高馆藏档案的文化艺术底蕴和存史价值。载体上推动由平面档案向平面档案与立体档案并重转变，做好语音建档、非物质文化遗产建档工作，通过开展“城市记忆”“乡村记忆”“口述历史”等专项建档工作，对濒危文化进行抢救性记录和建档，切实形成结构合理、内容丰富、覆盖广泛的档案资源体系。2017年6月份要完成全省方言语音建档工作任务，年内建成全省方言语音数据库。同时以档案资源建设倒逼档案数字化、档案整理著录、重点档案保护开发、档案开放鉴定等业务工作再上新台阶。

强化国家重点档案保护与开发。认真实施国家重点档案保护与开发项目，严格按照国家档案局相关规定和要求组织推进。加强项目监督管理，确保项目进度与质量，规范项目资金使用，做好项目验收工作，及时上报项目成果和目录成果。馆际联合项目的牵头单位负责统筹协调各参与单位，共同做好项目实施。要切实加强对项目预算的管理与执行，避免出现资金收回的情况，配合国家档案局和财政部项目专项督查。

强化档案保护科学技术研究。保持我省在传统档案保护技术研发领域的优势，开展一批达到国际领先水平的档案保护项目研究，完成“破损档案同种纤维最小介入修复补强性研究”科研项目，并通过专家鉴定；推进档案保护科研成果实施应用，继续抢救修复馆藏国家重点珍贵档案，对馆藏珍贵档案资料进行仿真复制；做好全省档案科技项目管理，拓宽立项范围，提升项目质量，对已完成的项目争取申请国际、国家专利。

（六）抓好档案干部队伍建设，提高创新发展水平

加强思想政治建设。档案工作是一项政治性很强的工作，各级档案部门要认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，特别是来陕视察讲话精神，引导广大档案工作者增强“四个意识”，坚定“四个自信”。巩固“群众路线教育”“三严三实”学习教育实践活动成果，深入推进“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，积极开展党支部活动、工会活动，强化机关党的建设，切实改进学风、政风，改进机关作风。加强马克思主义基本原理学习，加强习近平总书记系列重要讲话学习，以马克思主义中国化的最新理论成果认识和解决档案工作实际问题，不断提高做好新形势下档案工作的能力；要深刻认识档案工作的本质属性和根本要求，自觉践行“五个扎实”，赋予兰台精神以时代内涵。

加强人才队伍培育。各级档案部门要继续采用多种形式培育人才，提高档案干部队伍素质。继续开展在职教育培训，省局今年要举办2期岗位培训班、3期继续教育培训班以及1期全省市县业务骨干培训班；继续组织人员赴国内外进行档案学术交流与合作；继续利用业务培训、课题研究、到先进省区考察等方式，搭建培养锻炼干部职工的平台。要充分运用好“三项机制”，加强奖惩工作力度，激发干部职工工作热情。今年国家档案局将建立全国档案专家信息库，省局将以此项工作为抓手，启动全省档案专家学者人才库建设，为实施重大工作项目提供人才储备。利用学会的人才优势，广泛开展学术交流，不断提升行业业务水平。以李玉虎同志敬业创新为楷模，弘扬大国工匠精神，既入档案门，就是档案人，形成每一个岗位都出人才，每一个时期都出成果的追赶超越势头，为档案事业健康协调发展增定力、增活力。

旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平总书记系列重要讲话精神为指南，在省委、省政府的正确领导下，改革创新，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西而努力奋斗！为谱写陕西追赶超越篇章做出我们档案人应有的贡献！