PPP模式推进新型城镇化建设可持续发展研究
——以大连新型城镇化建设为例

◎李玉杰

PPP模式推进新型城镇化建设可持续发展研究
——以大连新型城镇化建设为例

◎李玉杰

本文阐述了PPP模式的新内涵和改革的方向，并提出了PPP模式服务可持续发展的观点；系统梳理了大连新型城镇化建设过程中面临的资金短缺、城镇基础设施支撑能力和效率低下等现实问题；基于对大连新型城镇化建设现状分析和PPP模式的再认识，阐明以可持续发展为导向的PPP模式，深入推进大连新型城镇化建设可持续发展的实施路径及保障机制。

PPP模式 融资 大连市 新型城镇化

一、以可持续发展为导向的PPP模式内涵

PPP为“Public Private Partnership”的缩写，译为“公私合作伙伴关系”（委托民企建设和经营、BOT、TOT等）。PPP模式通常被定义为政府公共部门与私人企业组织之间以特许权协议为基础，为合作建设城市基础设施项目、提供某种公共产品和公共服务，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系。

从我国此次推动PPP改革来看，赋予了PPP模式新的内涵，即PPP不仅是融资的一种模式，而应扩展为一种创新的市场化公共服务供给管理机制，有效助推体制改革，包括治理结构多元化、政府职能转变及效率的提高等。PPP是公共产品和公共服务的供给侧改革，是在保证环境外部性和社会包容性等公共利益的基础上发挥社会资本的主动性和专业性实现公共产品和公共服务供给效率提升的路径，是中国跨越中等收入陷阱系列改革措施重要的组成部分。如何按照中央全面深化改革的要求……