基于现代大学制度下的教代会建设

徐铁军++张丽霞

[摘要]现代大学制度建设中一个应有的维度就是民主管理制度建设，高校教代会制度作为民主管理建设方面的重要载体，虽然总体上发展良好，但是在全面深化改革的大背景下，只有在思想引领、组织领导、法制化、信息化等方面加强建设，才能发挥其应有的作用。

[关键词]现代大学制度 教代会建设

[中图分类号]G472 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0180-02

一个国家，一个民族要想发展，离不开教育。高等教育作为我国教育事业中的重要组成部分，如何在中华民族伟大复兴进程中发挥其应有的作用，关键要推进高等教育事业的深化改革。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展纲要2010—2020年》中明确提出，要构建完备的中国特色现代大学制度。此后，教育部将建立现代大学制度作为高教体制改革的重要内容。尤其在党的十八届三中全会作出全面深化改革的大背景下，高校改革也要敢于啃硬骨头，勇于向深水区迈进，而如何更好地完善高校教代会制度就是其中的重要环节和方面。

一、高校教代会是现代大学制度建设的重要内容

高校教代会制度建设是建设现代大学制度的应用之意。现代大学制度建设中的一个关键环节就是推进高校民主建设，完善内部管理，理顺内部关系，建立起一套行之有效的自我管理和监督的机制，才能为高校自主办学的进一步发展创造良好的前提条件。我国1999年颁布的高等教育法中明确规定，要构建党委领导、校长负责、教授治学、民主管理为特征的高校内部管理制度，在加强民主管理建设方面，中华人民共和国教育部令（第32号）强调指出，高校教职工代表大会（以下简称教代会）是高校教职员工依照宪法和法律参与高校民主管理、发挥民主权利的重要形式，高校要建立和完善教代会制度。我们今天要发展和建设的现代大学制度，一定是科学管理和民主管理的大学制度，而教代会制度是推动高校民主化管理进程的必经之路。

教代会制度有利于高校推进深化改革。党的十八届三中全会作出了进一步深化改革的总体部署，落实和完善教代会制度是深化高校改革的重要途径。教育部制定的《学校教职工代表大会规定》中，强调高校要发挥教代会在学校制定发展规划、职工队伍建设、教学改革和校园建设等重大环节中的作用，在事关教职工利益的福利和分配等环节，必须经过教代会讨论实施。这是党和国家站在高校教育事业未来发展的高度，对高校民主建设发展提出的重要内容，符合我国高校教育事业现代化发展的趋势。步入21世纪以来，高校教师的自我意识和维权意识逐渐觉醒，教师在高校发展和民主决策环节的积极性越来越高，教代会制度可以发扬教师的主人翁精神，推动高校在民主选举、民主评议中的作用，防止权力滥用，保证权力在阳光下运行。

二、高校教代会发展中面临的问题和挑战

高校教代会从1979年试点实施，到2012年教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》对其进一步发展完善，已经在全国高校民主管理建设中发挥了重要作用。从总体上说，高校教代会已经成为高校教师参与高校发展进程中的重要途径并且日臻成熟，但是，高校在教代会建设过程中仍然存在一些不尽人意的方面，在思想认识、组织领导和制度建设等方面与现代大学制度发展的目标还有很大差距，需要在全面深化改革的进程中不断发展和完善。

（一）高校党委和领导对教代会的不重视

一些高校的领导在长期工作中养成了一言堂和家长制的习气，习惯高高在上，听不得普通教师的逆耳之言，并且在事关高校发展的各种规划中，基本上都是校长办公会讨论通过之后印发给各个二级学院，即使有民主评议的过程，也只是走过场，无法让广大教师真正感受到自己是学校的一份子。很多高校的教代会虽然也按照流程召开，但是教代会的地位和作用没有得到体现，普通教师的心声没有得到有效反馈，教代会作出的建议没有得到有效的落实，很多高校的教代会代表只是举手表决，没有发言权。

（二）教代会制度缺乏有效明确的法律表达

我国的教育法和教师法都对教代会的职能作出了总体描述，但是缺少细节上的规定，还没有形成切实有效的落实步骤和操作办法。在教代会代表的确定方面，很多高校存在不完善的环节，一些愿意表达和能够表达教师呼声的代表很少，而一些中层干部则处于主体。在教代会作出决定的执行方面，虽然一些高校的教代会对高校发展过程中存在的问题有所讨论，对违法乱纪等现象也有过谴责，但是谁来执行，如何执行等都没有明确的规定。教代会的日常监督管理作用无法发挥，教代会对很多教师来说仅限于在开会期间代表身份的履职，但是会后的监督和活动却基本没有，日常的运行机制基本处于瘫痪状态。

（三）高校教师的民主意识和素养有待提高

很多教师平时忙于教育教学，对学校的未来发展缺乏应有的关心度；有些教师平时要做兼职，关心自身发展；有些教师则将心思全部放在评职称上，至于学校怎样，则显得漠不关心；还有些教师属于落后分子，在思想上认定了学校没有民主作风，凡事都保守固有观点来对待，不但没有对民主管理发挥正面作用，反而发挥了很多不好的负面影响。

（四）高校校务公开力度小，信息化不对称影响了教职员工的积极性

社会一直对高校校务公开有所诟病，有些高校在学校网站上很少能够查到有关校务公开的信息，普通教师很多情况下都是经过自己所在部门会议得到学校发展中的重大决策信息，而这样的一些信息应该拓展获取渠道，尤其是网络化信息化日益发达的今天，高校应该在信息传递的时效性、真实性等方面下工夫，方便教师和社会在互联网上获取学校未来政务、党务等相关信息。

三、推进校代会科学规范发展的具体路径

为了推进现代大学制度发展建设，就要切实发挥教代会在民主管理和民主监督的职能履行和作用，这是一项重大的高校改革议程，需要将国家、社会和高校三者的力量統筹协调，改革不利于教代会完善发展的环节和方面。

（一）提高思想认识才能促进高校教代会职能作用的发挥

上个世纪的改革开放是从解放思想开始的，思想是革命的先导，同时也是改革的先导，只有冲破思想束缚，才能促进教代会的发展。高校领导要认识到，没有学生的高校无所谓高校，同样，没有教师队伍的高校也无所谓高校，高校是教师展现自我的舞台，也是教师集体归属感的所在。高校领导要认识到，只有将教师团结起来，才能有令则行，干出一番事业。为此，从凝聚人心、积聚力量的层面来说，高校领导必须认识到发挥好教代会的作用，就能激发广大教师的积极性和主动性。高校领导要加强对教代会的领导，在政策支持、物资保障、人才建设等方面加大对教代会的倾斜和投入。

（二）完善教代会是新形势下高校加强党的自身建设的重要途径

党要管党、从严治党是以习近平为总书记的党中央贯彻落实群众路线、加强党的自身建设的重大部署，是治国理政中的新常态。高校党委要深刻认识到，只有加强教代会，才能密切与广大教师的密切联系，才能在推进高校改革发展的伟大变革中获得普通教师的支持和拥护。完善落实教代会工作，是加强高校党委和领导自身建设的重要方面，是发挥群众监督作用的重要形式。高校要从贯彻落实党中央政策的高度来推动教代会的发展。

（三）创新教代会工作方式方法

高校党委和领导要本着问题导向，结合本单位的现实情况，不断完善教代会制度。一是完善代表推选条例，让更多的普通教师参与到学校发展的讨论和决策层面；二是制定符合本单位的教代会执行办法，在事关教师利益、惩治违法乱纪等方面，都要掷地有声，从而树立教代会的权威；三是完善教代会闭幕期间的各项职能履行，以活动为载体，在贯彻执行校代会的问询、通报等流程，发挥教代会代表的民主管理和监督职能。四是完善教代会的提案制度，高校不仅要在事关高校发展的提案方面给以支持，还要在事关教师切身利益方面的提案制度上给以支持。对那些在提案方面积极建议献言的教师，根据提案质量给予表彰。

（四）完善教代会的法律法规建设

在依法治国的背景下，高校要依法治校。为了让教代会能够有法可依，教育部和各省市自治区直辖市的教育主管部门要积极探索能够完善教代会职能方面的法律法规建设，在具体操作流程、评议标准等方面有法律依据可循。各高校要依据《学校教职工代表大会规定》，不断完善细化本单位的教代会运行机制。

（五）加强对教代会代表的培养和引导

教代会代表能否着眼于高校未来发展和普通教师切身利益出发，发挥民主监督作用，除了在选人用人机制方面要严格考核和选拔之外，还要加强对代表的培养和引导。一是加强对代表的政治方向引导，要结合习近平治国理政新理念、新思路、新战略，加强对他们的思想政治理论培养和引导；二是加强对他们的法律法规，尤其是教师法和高等教育法的学习，让他们成为知法、守法的模范；三是增强代表的主人翁意识，通过多种活动载体，让代表感受到学校发展与个人发展是密切统一的，只有学校发展了，教师才有好的发展。

（六）推进高校信息化发展

高校要结合网络新媒体，不断开拓工作新载体，注重信息化发展对推动高校教代会发展中的作用，加大对网络信息平台的投入，推进校务公开、党务公开，让普通教师第一时间获取有关学校发展的政策和方针，并完善反馈机制，畅通普通教师的表达渠道。

（七）转变工会职能，加大对工会工作的扶持力度

工会不仅要在日常活动中组织教工的体检、体育锻炼等文体活动，还要在维护广大教职员工的合法权益，引导他们参与民主管理方面发挥作用。为了保证这些工作的顺利开展，高校在工会建设方面要给以足够关注，在干部培养、人员配备、待遇编制等问题上做文章，给政策，有助于工会工会履行职能，发挥工会应有的作用。

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責任编辑：杨柳