社会自治组织作为行政主体的理论分析与现实基础

赵东旭

（吕梁学院经济管理系，山西 吕梁 033001）

社会自治组织作为行政主体的理论分析与现实基础

赵东旭

（吕梁学院经济管理系，山西 吕梁 033001）

国家行政向社会行政的转变，是当下行政法理论发展中的一个重点。西方社会中，大量社会自治组织代替了原有的国家行政机关，在社会管理中发挥着积极作用。我国行政法受到传统行政主体理论的约束，对于社会自治组织的行政主体地位语焉不详，但是随着行政法理论的发展，学者们已经意识到确立社会自治组织的行政主体地位在行政法上的重要意义。在现实需求中，社会自治组织行政主体地位的确立，也是一个必然趋势，能够满足当下我国经济体制和社会管理变革、基层民主法治发展以及约束行政权力、保障公民权利的需求。

社会自治组织；行政主体；分权理论；基层民主

西方社会中，公共行政由来已久。国家行政向社会行政的转变也在不断进行。大量社会自治组织在西方社会的公共管理中扮演重要角色，西方理论界对这些社会自治组织存在的理论基础和现实需求也进行了许多分析，从而论证了其合法性与合理性。我国当下社会中，政府职能的转变是一个必然趋势，国家行政权的社会化，也成为当下行政权发展的必然趋势。各种社会自治组织不断发展壮大，为这一转变打下了良好基础，它们有助于转变政府职能、分解行政权力、提升社会自治自律能力。[1]但是，在当下这一复杂的过渡时期，这些社会自治组织的行政主体地位仍旧处于一个不确定的状态，这种不确定将影响到这些行政主体的行为和职能。……