浅析我国构建法治政府的途径

刘怀远+曲玉萍

（长春师范大学，吉林 长春 130032）

【摘 要】党的十八届四中全会把全面推进依法治国的总目标确定为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设法治国家，首先需要构建法治政府，从而逐级上升，最终实现法治社会的总目标。构建法治政府的途径应当从开展法治教育、推进政府职能转变、加强规章制度建设、完善监督体系、完善责任追究体系五方面来进行。

【关键词】法治；法治政府；途径

我国党的十八大提出要在2020年前全面落实依法治国方略，基本建成法治政府的奋斗目标。当前，我国已经进入了全面依法治国的关键时期，加快建设法治政府的任务艰巨且紧迫，意义十分重大且深远。建设法治政府，关键在于各級政府及其工作人员从法治理念、法治制度建设、法治管理体系等多方面、全方位共同努力。

一、全力开展法治教育

要通过各种形式开展法治教育活动，以最新的法治理念为作为建设法治政府的基础。无论是领导干部还是普通行政人员，都要适时更新法律知识，树立法治意识，提升法治能力。

一是要树立尊法、学法、守法的理念。任何国家机关、社会组织或者个人，都要时刻遵守法律法规，将法律规则作为一切行动的行为准则，不违纪违法，不触碰红线。建设法治政府可以通过多种方式学习法律知识、树立守法理念，例如，采取纸媒、公告栏等传统形式广泛宣传法律法规；微信、微博等新媒体形式转载相关法律法规；法律讲座、法律知识竞赛等丰富多彩的活动来激发大家学习法律知识的兴趣；“守法模范”、“文明守法工作者”等意义丰富的评选活动来增强大家守法意识，这些方法都可以在一定程度上增加政府工作人员的法律知识，提升法治意识和法治能力

二是要树立法律面前人人平等的理念。目前，我国正在大力推进全面建设法治社会的步伐，政府机关的工作人员在公共管理和行政执法的过程中，普遍能够做到运用法治思维思考问题，但是仍有一些工作人员存在以言代法、以权压法的行为，“走关系”、“靠门路”的现象屡见不鲜，这样的行为严重的影响了我国法治国家推进的进程。要教育政府工作人员在为人民服务的过程中，做到公平、公正、公开的行使法律赋予其的行政权力，要实事求是，不吃拿卡要，摒弃讲恩怨、别贵贱的不良思想观念。

二、全面推进政府职能转变

要全面推进政府职能转变，用科学的职能定位明确法治政府的建设目标。建设法治政府的目标就是更好的保障人民群众的利益，使人民群众成为改革发展过程中的最大受益者。可以从以下几方面做好工作：

一是进一步明确政府的相关职能。我国《行政许可法》中规定，要明确政府的职能划分，合理确定上下级政府之间、政府部门与部门之间的职能，避免职能交叉，职能缺位，逐步实现职能划分的具体化和规范化。明确政府职能，可以使政府工作程序更加清晰和有条理，政府可以通过告示栏、宣传板等地方进行告示，使百姓在办事过程中明确自己该去哪个部门，该进行哪些流程，避免出现到处询问、束手无策的情况。既然有法律赋予了行政人员的公权力，那么就要求行政人承担相应的责任，因此要进一步明确政府行政行为的责任，将责任落实到每一个人身上，实现从权力主体向责任主体转变。

二是深化改革行政审批制度。目前，全国上下加大简政放权力度，全面深化行政审批制度，成果显著，得到了人民群众的好评。但是仍有一定改进空间，要在巩固现有的行政审批制度改革成果上进一步依法清理繁冗的审批事项和流程，推进政企分开、政资分开和政事分开，取消那些妨碍市场公平竞争、不符合社会实际发展的行政审批，对于要保留的行政审批，要进一步简化其流程和环节、精简审批手续、提高审批效率。

三是要实现行政职能转型。政府要将自己的定位从原来“全能政府”的束缚中解放出来，不在充当经济社会的主体，要为经济社会发展提供良好的竞争环境，为社会的和谐提供基本的公共服务保障，尤其要突出公共服务职能，扩大服务对象，增加服务项目，改进服务方式，将政府由管理型政府转变为服务型政府。

三、加强规章制度建设

要不断加强规章制度建设，用完善的法律体系作为法治政府建设的重要依据。法治国家、法治政府的建设，首先要有完善的法律体系作为依据。自党的十一届三中全会以来，我国制定了许多法律法规、规章制度，尽管行政管理方面基本上都有相关法律进行保障，但是许多法律法规仍有待健全，尤其是随着经济社会的不断发展和进步，一些规章制度已经不能够完全适应日新月异的社会变化。因此，要从以下几方面加强规章制度建设。

一是要进一步加强行政程序化的过程。事实上，法治的实现可以理解为从实体到程序的过程，法律是依据每一个社会行为而产生的。因此，要对公共管理活动中的行为方法、步骤、时间、流程等方面进行不断加强，并用法律形式加以阐释和约束。对于一些无法运用法律固定的情况，要以规章、制度等形式加以规范。

二是要健全科学民主的决策机制。科学、合理的决策机制，可以使制度更加透明化、更具有说服力。不断完善政府的决策机制，既有利于促进法治政府的建设，又有利于更好发挥政府的职能，还能使百姓更加信任、依赖政府管理。建立健全科学民主的决策机制，要求政府健全全民参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，要充分听取人民群众的意见，集思广益，真正的将人民群众的利益放在第一位。要切实完善行政人员管理考核体制，“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能带头依法办事，带头遵守法律作为考察识别干部的重要条件”i，可以在招录、晋升过程中增加关于法律方面的知识，在评优时增加法治办公、法治能力等方面的考核，将之前仅注重经济是否快速发展、社会是否和谐发展的考核指标，向法治思维和法治能力方面倾斜。

四、完善监督体系

要不断完善监督体系，用强劲有效的监管方式为法治政府建设提供外部动力。十八大报告中特别提出“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。ii坚定的法治信仰、规范的法律体系、完善的规章制度都无法完全保证法治政府的不断推进，如果缺乏了后续的监督，那么即使前期工作做的再全面，也无法真正有效的完成法治政府的建设。可见，监督体系尤为重要。

一要加强国家机关内部监督。政府内要分层次、自上而下的相互监督，摒弃“领导的想法都对”、“一切听领导”的这些思想，要运用法治思维思考问题，法治能力解决问题。还要加强司法、立法机关等的监督作用，积极发挥党内监督的作用，可以通过在单位设立举报信箱、举报邮箱等形式，打开举报渠道，切实将监督落实到实处。

二要强化群众监督。进一步健全群众监督渠道，可以使政府行政人员的行政行为得到适时、有效的监督。要建立完善的群眾监督机制，例如通过在政府内设立政务公开信息栏、电子屏幕、领导接见日等多种形式，改进并创新群众监督方法，对群众的依法监督行为给予积极奖励，不断提高群众依法监督的积极性。

三要突出社会舆论监督。从目前社会发展来看，社会舆论监督是最迅速、敏锐、及时的，且覆盖面较广。因此，政府法治建设要充分发挥社会舆论监督的作用。要进一步规范舆论监督行为，逐渐使舆论监督制度化和法治化，既要用法律保障社会舆论的监督权利，又要用法律约束舆论监督不变为随心所欲的发泄工具，正确把握舆论的导向，真正的使社会舆论监督成为促进政府廉政、勤政的重要手段之一。

五、完善责任追究体系

要进一步完善责任追究体系，用严格的责任追究为建设法治政府提供有力保障。“建立和完善决策问责和纠错制度，是推进决策科学化、民主化、法制化的一项重要举措，对于强化领导责任、减少决策失误、及时纠正错误决策和挽回损失，具有十分重要的意义，有利于防止决策权力的滥用，有利于推进法治政府的建设。” iii完善的责任追究体系，意义重大。

一是要完善权责体系和责任追究制度。完善的权责体系就是要保证每一个行政权力都有相应的责任但当。并且要对责任进行分解细化，具体到每一机构和每一个人。无论是政府还是行政人员，当侵害了相对人的合法利益，或者是给国家造成了不良影响和严重损失的，都要承担相应的责任，接受法律的制裁或者行政处罚。

二是制定奖惩机制。要形成正确的鼓励导向机制，形成相应的奖惩措施文件，制定相应的奖惩细则，对于有法必依、公正办事、廉洁奉公的工作人员要给予相应奖励，对于法制意识淡薄、侵犯公民合法权利的工作人员，应严加惩处。

法律是社会的规则，法治是社会的秩序，建设法治政府是建设法治国家的关键，全社会上下要共同努力，构建法治政府，为我国全面推进依法治国方略，建设法治国家、法治社会贡献力量。

注释：

i 习近平.依法治国依法执政依法行政 共同推进法治国家法治政府法治社会一体建设[N].人民日报.2012-02-24

ii 十八大报告辅导读本[M].人民出版社，2012。

iii 徐光超.强化领导干部法治思维与法治方式的倒逼机制建设[J].山西高等学校社会科学学报，2013（5）.

作者简介：第一作者：刘怀远（1989—），男，汉族，吉林省长春市人，长春师范大学政法学院马克思主义基本理论专业硕士研究生，研究方向为马克思主义法治理论。

第二作者：曲玉萍（1963—），女，长春师范大学教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义法治理论。

【参考文献】

[1]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012。

[2]人民出版社编.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京人民出版，2014。

[3] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].中共中央编译局编.北京：学习出版社，2014.

[4] 中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M] .北京：中央文献出版社，2015。

[5]徐光超.强化领导干部法治思维与法治方式的倒逼机制建设[J].山西高等学校社会科学学报，2013（5）。

[6]习近平.依法治国依法执政依法行政 共同推进法治国家法治政府法治社会一体建设[N].人民日报.2012-02-24