浅析中国人口的现状以及二孩全面放开政策的思辨

包尚+周德奇+刘津竹

（河北经贸大学，河北 石家庄 050061）

【摘 要】如今中国人口结构较改革开放初期已发生显著变化，一系列的调查显示中国已开始步入老龄化社会，中国的生育政策由严格控制生育到近几年的“单独二胎”再到2016年的“全面放开二胎”一步步放开，很多学者认为二胎政策的放开对中国的老龄化问题、人口红利以及社会方面是积极因素，本文对中国的人口现状以及全面放开二胎政策进行了双向思辨以及对中国未来人口结构做了简单预测，并且对如何保障二胎全面放开政策平稳运行提出了建设性的意见。

【关键词】人口现状；全面放开二胎政策；老龄化；预测

一、中国人口现状

自改革开放以来，中国人口自然增长率顺利实现了由“高低高”到“低低低”转变，计划生育遏制了中国迅猛增长的人口，但也对后来的人口结构造成了影响，北京、上海等城市生育率都低于城市的平均水平。

伴随全中国第六次人口普查结束，直至到2010年11月1日零时，全中国总人口为1339724852人，与2000年第五次全中国人口普查对比来看，我国十年之内增加人口7390万，年均的增长率为0.57%。从性别比例来看，男性约占51.27%，女性约占48.73%。从年龄分层看，0岁以及0岁以上的人口为13.26%，上升了2.93%，不低于65岁的人口占8.87%，升高1.91%，一方面从数据可以看出，我国目前正处于低生育水平，也反映出我国计划生育的基本国策得到较好的执行，人口的增长得到有效地控制。另一方面中国目前处于男女比例失衡状态，且老年人口比重有所上升，中国老龄化速度有所加快，形势不容乐观。

二、对“全面放开二胎”的思辨

（一）对人口结构以及老龄化的影响

据推断，到2025年前后，中国新生儿的出生比重会有所增加，人口结构得到适当优化，但大多新生儿在2025年前后仍处于14周岁以内，加之教育的普及以及社会进步，很多达到15岁的少年并不能立刻成为劳动力，同时老年人口增多，届时，我国社会的抚养比反而加重，因此笔者认为在近30年内我国人口结构虽然能得到一定程度的优化，但实际上不能立刻有效解决中国的老龄化问题，现在生育二胎的夫妇进入老年后，中国的老龄化问题才能在一定程度上得到解决。

（二）对人口性别比例的影响

人口性别比是衡量一个国家男女两性人口是否均衡的标志，它关系到一个国家未来人口性别比重的趋势，也可以预测由男女比例失衡所引发的一系列的社会问题，中国各省、自治区、直辖市和现役军人中，男性人口约为686852572人，占51.27%；女性人口約为652872280人，占48.73%。总人口性别比由本世纪初的第五次全国人口普查的106.74降低为105.20。

中国从80年代开始实施计划生育，很多婚育家庭受“重男轻女”等封建观念的影响，在孕育期间经常采用“B超”等手段来确定胎儿的性别。目前，中国的性别比明显上升，由此带来的社会问题不容小视，尤其是婚配问题，多生是达到人口性别平衡的唯一手段，中国全面开放二胎，虽然不能立刻使人口性别比恢复正常，但在相对程度上能够使其有所降低。

（三）对人口红利的影响

多数专家学者认为中国正处于人口红利的顶峰时期，但是在2013年1月，国家统计局发布的数据显示，2012年我国适龄劳动人口在较长时期里第一次呈现绝对下降，比上年减少约345万人，这意味着我国的人口红利正在逐渐消失，未来几年内中国经济要过一个“减速关”。

实际上，中国的抚养率的问题在前文有所提及，青少年即使达到15周岁也不能立刻成为劳动力。随着中国老龄化程度的逐步加快，65岁以上的老年人口逐渐增多，中国的人口红利的窗口很可能会在不久将来关闭甚至消失。如果说“单独二胎”虽然对我国人口红利影响甚微，但随着2016年“全面开放二胎”政策的落实，中国的劳动力会在未来得到有序补充，人口红利现象会一直延续。

（四）对家庭的影响

自上世纪80年代计划生育实施以来，我国多数家庭为独生子女家庭，且人口低增长现在已维持了近30年，全面放开二胎政策，虽已无法缓解前期独生子女的养老压力，但可以缓解新生代的养老压力，也利于缓解中国社会的抚养压力；独生子女家庭娇生惯养导致的子女素质和人格问题，已成普遍现象，全面开放二胎政策后，在一定程度上可以缓解独生子女的素质和人格问题；失独家庭问题本质即养老问题，开放二胎政策后，问题可以在一定程度上得到解决，也可以缓解子女及社会的抚养压力。

三、对全面放开二胎后中国人口的预测

（一）普遍生育二胎现象不会出现爆发性增长

从中国“单独二孩”政策颁布后，截止2016年8月，达到条件的1100万对夫妇，目前仅70万对提出申请，且获批的仅62万对，大大低于政府预期。

二胎政策的全部放开，大概涉及一亿人左右的家庭，在2017-2018年中国的生育规模可能会有显著增加，至于增加多少，还需看未来的数据，其相比不放开要高，在未来可能出现短暂的正常堆积，同时各个家庭在生育问题上由于受主客观影响比较多也会更加理性。

（二）对社会的综合作用

随着二胎政策的全面放开，中国未来新生人口增多，人口结构可以相对程度上得到一定优化，人口老龄化步伐暂时放缓，一定程度上减轻了社会压力；全面放开二胎政策，对那些失独家庭无异于是一件再好不过的事，在很大程度上缓解了一些社会矛盾；就目前中国的人口出生率预测，在我国全面放开二胎以后，对我国的经济发展来说势必形成一个拉动力，从短期观察，一波婴儿的出生必定会促进婴幼儿产业市场的生长，而从久远来看，历经时间越长，这个促进作用会，则会越来越明显，它对扩大我国内需的作用是巨大的。

四、二胎全面放开后应该如何保障其平稳运行

（一）社会方面

二胎政策全面放开，势必会在社会引起巨大反响，对于媒体来说，媒体积极把握有利于社会发展的方向对二胎政策进行良好的宣传，使人民群众更好的了解政策；对于各个企业单位，应减弱由于生育问题带来事业上的性别歧视问题，对员工予以提供产假、补贴等相应的有利条件；对于相关行业，要抓住这个时机，迎合市场需求，提高产品的质量，生产社会在这一时期所需要的产品。

（二）政府方面

政府是全面放开二胎政策的主导者，也是最具权威的代表机构，此时的政府应加大宣传力度，向人民群众推广该政策，加强婴幼儿食品安全监督，提供良好的社会条件和环境，并且建立和完善相关法律法规，出台更多的惠民政策，鼓励与引导市民，加强对单独二孩政策实施进行监督，并根据实际情况进行调整，确保二胎全面放开政策平稳运行。

（三）对于教育、卫生等事业单位方面

新生人口的增加，势必会带来教育资源紧张的问题，此时应加强教育资源的投入，确保新生儿的教育问题得到保障。对于医疗卫生机构来说，应适当增加妇产医师以及相关医护人员，还需面向广大家庭宣传生育所需注意的事项，双方都要好准备工作，更好地迎接二孩生育峰潮的到来。

（四）对于家庭方面

生育问题是一个家庭的头等大事，对于家庭来说，应当要仔细考量单独二孩政策，综合各方因素再做出是否生育的决定；家庭还要均衡对两个孩子的关注，一碗水端平，避免出现消极因素。

五、結束语

二胎政策虽然已经全面放开，但是中国人口基数大的现实情况还存在，随着新生儿出生比例逐年下降，老龄化现象严重，二胎政策放开，虽说老龄化趋势不可逆转，但可以延缓中国社会老龄化的速度，也可以使未来中国劳动力得到有序补充。

事实上，无论是“单独二胎”，还是“全面开放二胎”政策，都必须在坚持计划生育的基本国策的基础上实施，政府开放二胎并不是对生育政策放松了，而是根据我国现实国情，对国家人口进行更加科学，更加规范的调控，我过的计划生育工作也由过去的重点强调管理转变为更加科学及规范化的服务。

作者简介：包尚（1995—），男，汉族，河北涿州人，学士学位，单位：河北经贸大学经济管理学院人力资源管理专业。

周德奇（1996-），女，汉族，湖南浏阳人，学士学位，单位：河北经贸大学商学院国际经济与贸易专业。

刘津竹（1997—），女，汉族，河北玉田人，学士学位，单位：河北经贸大学经济管理学院行政管理专业。

【参考文献】

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