地方审计机关实现审计监督全覆盖的有效途径

龙婉青

【摘 要】近年来，伴随着我国社会经济的不断发展与进步，审计监督工作备受关注，在党的十八大会议中明确指出了审计监督的重要意义，且还提出了审计监督全覆盖的基本要求。为进一步分析地方审计机关实现审计监督全覆盖的策略，在本文中笔者从存在的缺陷与不足入手，并针对性的提出了有效对策与建议，旨在实现我国审计监督的全覆盖落实，提高审计工作的实效性与权威性。

【关键词】地方审计机关；审计监督；全覆盖；途径

毋庸置疑，提高审计监督覆盖是现阶段地方审计机关所面临的主要问题，且审计监督覆盖能够提高审计监督的层次以及水平，尤其在当前社会快速发展下，地方审计机关面临机遇与挑战，在面对审计监督的需要下，各类问题层出不穷，这种发展趋势下需要积极盘活审计资源，提高审计效率，真正实现审计监督的全覆盖，真正发挥出审计监督的重要作用。

一、现阶段我国地方审计机关审计全覆盖所面临的主要问题

1.审计项目计划安排未得到整合

从当前的发展趋势分析，我国审计计划缺乏统筹兼顾的思想，尤其是审计机关在进行年度审计项目计划编制之前，仅仅是将上级部门所下达的任务进行汇总，并安排到备选项目之中，这种方法非常比较简单，但是却会导致整个年度计划呈现出零散性。从另一个角度分析，部分地方审计机构没有对经济责任审计资源进行统筹整合，只能采取突击式审计，这样则无法保证审计质量，无法实现全覆盖审计。

2.审计方法与审计手段比较落后

在近几年我国社会经济的快速发展下，国家审计的审计范围得到扩大，并且审计的力度也得到深化，审计对象比较复杂，这样一来则给地方审计机构带来影响。另外，因为受到自身条件的限制，有非常多的地方审计机构在审计方法以及审计技术方法比较落后，甚至没有将计算机技术融入其中，从而无法真正完成全覆盖审计监督工作。与此同时，根据调查与分析，现阶段审计监督体系之中政府审计以及社会审计之间没有形成良好的协作关系，没有充分发挥出审计机构的作用，从而没有实现资源的共享，这一系列的因素均会对审计全覆盖造成影响与制约。

3.专业结构与年龄结构不合理

目前社会在不断发展与进步，审计信息化也成为了最主要的任务，面对这一发展趋势审计人员的知识结构则提出了更多的要求与挑战，所面临的审计项目规模越来越大，审计人员所面临的压力同样得到提升。诸多地方审计机关中审计专业人员比较少，审计干部结构缺乏合理性，尤其是对比经济欠缺的区域，精通计算机技术与审计知识的人员更是少之又少。还有一点则是我国地方镇级机关队伍往往会受到单位性质以及编制等因素的影响，长此久往其年龄结构老化现象十分严重。

二、新时期我国地方审计机关审计全覆盖的有效措施

诚如上文所言，现阶段我国地方审计机关全覆盖审计监督受到相关因素的影响，对审计监督的有效性造成影响，面对这一发展趋势，则需要从现实角度出发，需要做到以下几点要求：

1.实现审计项目的统筹安排

第一，需要将审计对象的底数摸清楚，包括哪部分是公共资金，哪部分是国有资产，哪里是审计监督的盲区等，还要根据地方审计机关的发展现状构建分行业、分领域的审计对象数据库，积极制定审计项目总规划，这样才能真正将全覆盖的作用与意义充分发挥出来。第二，需要对审计项目重点加以明确，需要明确继续深化财政审计，要对税收收入以及非税收支进行审计，积极优化政府投资审计，采取跟踪审计的模式，从而对政府投资项目加以完善，必要的时候可以扩大审计的范围，不断创新经济责任审计方式，如此才能真正提高审计效率与审计质量。第三，需要积极整合各个业务领域审计项目，根据年初的审计计划，探索出合适的审计方式，这样才能实现成果共享，形成良好的审计局面。

2.实现审计方式与方法的创新

审计方法关系到审计监督全覆盖，审计机关需要从现实角度出发，从创新方式入手，积极构建与審计想覆盖的信息共享机制。第一，需要在审计实施的时候积极构建审计机关之间的协作机制，需要利用审计成果做好强化合作，还需要对特殊业务领域进行审计，可以采取社会审计、内部审计，从根本上上提高工作效率。当然还可以针对性的构建完善的监督机制，将审计业务外包给社会审计单位，从而获得外部审计的支持。第二，要技术手段上需要创新大数据审计工作模式，加强对计算机技术的应用，实现对国有资金的审计，积极搭建大数据平台，实现对地税、财政以及社保等部门的数据联网，真正实现审计的全覆盖。

3.积极培养复合型审计人才

地方审计机关可以构建激励机制或者培训的方式培养复合型审计人才，还需要根据审计的对象与范围引进环保、计算机、法律等方面的人才。另外，还需要结合《框架意见》以及相关的文件要求，不断优化人员结构，提高审计力量，制定合理的管理制度。其中以政府投资审计作为案例，为从根本上实现地方机关审计监督的全覆盖，提高审计的工作质量与效率，可以创新审计业务，并积极构建核查机制，可以寻求外部力量。此外，在地方审计机关财力允许的情况下，要严格按照审计机关工作量以及人力资源的实际发展情况，增加人员编制，提高审计力量，这样才能进一步缓解人力资源紧张的局势，才能更好的完成审计全覆盖工作。

三、结语

总而言之，审计监督全覆盖是一项比较复杂的工作，尤其对地方审计机关而言更是具有难度，在审计监督全覆盖的时候需要清楚的认识到这是一项循序渐进的工作，需要从现实角度出发，探究其中所存在的问题，提出有效的建议与措施，如此才能真正提高地方审计机关的有效性，才能不断开拓审计范围，审视审计动态的全覆盖，保证审计监督全覆盖真正落实到实处。

参考文献：

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