现代农业园区创新机制引领脱贫奔康的青川实践

李昌明

(四川省青川县农业局，四川 青川 628100)

现代农业园区创新机制引领脱贫奔康的青川实践

李昌明

(四川省青川县农业局，四川 青川 628100)

青川作为一个典型的山区贫困农业县,面对贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大等实际困难，勇于在现代农业园区建设中突破常规、创新机制，破解资源转化资本的困难，创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制。如：创新探索“飞地”扶贫资源资本化机制、土地流转增收机制、就地务工增收机制、股权量化分红增收机制、龙头企业+专合社+基地+农户带动增收机制、龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制、电子商务+基地+农户引领增收机制、农户土地换股分红增收机制。由此走出了一条创新驱动发展引领脱贫奔康路子。本文即以上述工作成果为例，介绍园区建设情况、机制创新模型及成效。

青川县；现代农业园区建设；创新机制；脱贫奔康

青川县有省定贫困村79个、建档立卡贫困户32035人,占农业人口总数的16.7%[1]。面对贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大等实际困难,青川县勇于在现代农业园区建设中突破常规、创新机制，破解资源转化资本难，创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制。如创新探索“飞地”扶贫资源资本化机制、土地流转增收机制、就地务工增收机制、股权量化分红增收机制、龙头企业+专合社+基地+农户带动增收机制、龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制、电子商务+基地+农户引领增收机制、农户土地换股分红增收机制，走出了一条创新驱动发展引领脱贫奔康的路子。本文即以上述工作成果为例，介绍园区建设情况、机制创新模型及成效。

1 青川县现代农业园区基本概况、建设成效及主要举措

1.1 基本情况

截止2016年底，青川县已先后建成板桥、三锅、蒿溪、青溪、桥楼、幸福岛、姚渡、红旗8个现代农业园区，共涉及板桥、孔溪、姚渡、沙州、木鱼、三锅、青溪等11个乡镇38个村4个社区，325个村民小组，幅员面积644.36km2(耕地3666.67hm2、林地2.38万hm2、水域面积1666.67万hm2、工业园区用地32.67hm2)，涉及17103户53006人，其中贫困群众942户2784人。园区核心区面积6406.67hm2、辐射带动面积1440hm2。根据生态资源优势，园区主导产业分别为木本油料、绿色山珍、名优茶叶、风景银杏、生态养殖、优质药材与乡村旅游。园区项目规划总投资152544.3万元，累计到位完成投资145020.6万元，占规划投资95.1%。其中财政58153.3万元，占40.1%，社会投资86867.3万元，占59.9%。园区已初步实现“农村改革试验区、现代农业示范区、农民奔康先行区、乡村旅游开发区”的建设目标。

1.2 建设成效

1.2.1 基础设施大幅改善，生产条件明显提高 建成158.9km主干道、90.8km次干道，建成生产作业道147km、渠道69.15km、排涝渠23.1km、蓄水池337口，新建沼气池952口，为园区内特色产业发展奠定了坚实的基础。

1.2.2 特色产业快速壮大，三产联动融合发展 一是依托生态资源，发展特色产业。发展名优绿茶5733.33hm2，实现产量1899.5t，产值18235.2万元，同比增长24.3%；发展绿色山珍1046.67hm2(其中竹荪260hm2、木耳280hm22100万棒、香菇313.33hm24700万袋、羊肚菌193.33hm2)，实现产量10044t，产值58900万元，同比增长15.4%；发展油橄榄1106.67hm2，2016年实现产量2000t，产值2000万元，同比增长33.3%；生态养殖125.78万头(其中出栏生猪7.6万头、家禽56.8万只，兔10.91万只，羊1.77万只，牛0.3万头)，产值19282万元。二是强化产品加工，延长产业链条。园区工业产值7.7亿元，同比增长10.7%。三是开发游乐项目，发展乡村旅游。目前，园区农(渔)家乐数量达到201家，床位6000余张，2016年乡村旅游接待245.7万人次，旅游综合收入98280万元，同比增加35.6%。园区已初步形成“产销一体、农旅结合”的全产业链发展格局。

1.2.3 经营主体运作规范，带动作用显著增强 一是形成了一批带动能力较强的龙头企业。园区共培养龙头企业24家。其中国家级农业产业化经营重点龙头企业1家(川珍实业有限公司)，省级5家(四川唯鸿食品有限公司、广元市青川县山客山珍有限公司、广元市白龙茶叶有限公司、青川自然资源开发有限公司、青川海伶山珍商贸有限责任公司)，市级13家，县级5家。二是加快培育农民专业合作社。目前园区内共有农民专合组织145个，其中国家级(林业专业)1家(青川县共利油橄榄专业合作社)，省级9家(青川县甬川茶叶专业合作社、青川县金川茶叶专业合作社、青川县群昇核桃专业合作社、青川县清香茶叶专业合作社、青川县乐安魔芋种植农民专业合作社、青川县蜜园蜂业养殖专业合作社、青川县茅坝果蔬专业合作社青川县蜀蕊蜂业专业合作社)，市级24家。三是培育家庭农场119家，其中省级4家市级3家。

1.2.4 村落民居焕然一新，新村建设彰显特色 按照“清杂去乱建庭院、房前屋后建果园”和“多绿化、少硬化”要求，以“一房两池三改四化”为重点，共新建民居187户、化粪池1202口，改厨4511户、改厕4257户、改圈3536户，硬化入户路96.9km，实施环境综合整治6168户，房前屋后栽植果树20150株，透绿秀村的美丽村庄画卷正逐步展现。

1.2.5 公共服务不断强化，旅游功能不断完善 一是建成园区党群服务中心8处、游客接待中心2处、三星级旅游公厕13座，实现了高音喇叭和无线wifi全覆盖。二是建成“1+10”村级公共服务中心(其中特色服务中心6个，室内面积达2820m2，服务项目已达到30余项)。三是打造了文化休闲和旅游观光节点23个，配套游步道96余km、自行车行道5km。

1.2.6 监管体系不断完善，食安保障能力增强 建成农产品质量安全全域信息化监控设施11处，配置农产品质量安全检测设备18套，创建农产品质量安全监管示范村4个，农产品质量安全监管实现了全覆盖，抽检合格率达到100%。

1.2.7 农民收入快速增长，脱贫奔康步伐加快 2016年园区农民人均可支配收入达10182.7元，比2015年8943.7元增加13.8%，比当地非园区9450.7元增加7.7%，比全县平均9603元增加6%；减少贫困408户1269人，减贫率达45.6%，较全县减贫率27.5%，高18个百分点。

1.3 主要举措

1.3.1 强化规划引领 坚持“充分尊重群众意愿、充分遵循专家意见”的原则编制规划，规划须经县、市评审后再实施。

1.3.2 强化整合建设 坚持“同做一桌席、各炒一盘菜”，加大涉农项目资金、涉农扶持政策、涉农工作力量“三个整合”力度。

1.3.3 强化农民主体 坚持把农民主体地位贯穿于(在)园区规划建设、完善提升、经营管理的全过程和各方面强化农民主体地位。

1.3.4 强化科技支撑 在园区建设中，大力开展良种、良法、良制、良壤、良灌、良机“六良”配套和新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范，着力提高产业发展的科技含量和可持续发展能力。园区的良种普及率达100%。

1.3.5 强化组织领导 把现代农业园区综合建设纳入了重点项目和重点目标管理，实行专项督查、定期通报、重点考核，促进园区建设工作落实。

1.3.6 强化脱贫攻坚 2016年整合财政资金3081万元专项脱贫，用于户办工程和产业发展。

1.3.7 强化三产融合发展 以青川获得国家有机产品认证示范县为契机，依托孔溪小企业园和川珍实业，走三产融合发展之路。

2 机制创新的原则、方法与模型及成效

2.1 原则与方法

2.1.1 自愿原则 所涉及农户、企业和相关组织等相关方面都必须自愿，这是前提和基础，杜绝强行组合。

2.1.2 互补原则 一般情况是贫困户和农户有资源(土地、山林)等而缺技术和销售市场，企业有加工能力和销售市场而缺资源、劳动力，合作社有示范带动和组织优势，集体经济组织有管理监督资源和优势，坚持互补，有助发挥各种优势并克服不足。

2.1.3 共赢原则 机制创新根本目的在于促进发展，实现共赢，这是内生动力所在。

2.1.4 合法原则 一切活动与组织都必须合法与符合国家政策。

2.1.5 方法 围绕资源、生产、市场、产业、农户、贫困户与企业等组织需求开展，避免盲目照搬可能带来的低效问题。

2.2 主要模型与成效

2.2.1 “飞地”扶贫资源资本化机制 红旗、姚渡园区贫困群众资源折股36万元，惠及贫困户127户371人，分红15万元，人均增收404元。板桥乡飞地扶贫基地涉及101户293人贫困群众，入股(资源入股占71%，涉及172户208人，股金23.4万元；资金入股占20%，涉及20户59人，股金6.6万元；技术入股占9%，涉及9户26人，股金3万元)33万元，预计人均增收307元 。

2.2.2 土地流转增收机制 园区成片流转土地500hm2，涉及农户973户3016人，增收607.4万元，人均增收2013.9元。

2.2.3 就地务工增收机制 园区就地转移农民就业4750人，增收936万元，人均增收1627元。

2.2.4 股权量化分红增收机制 量化股权415万元，增收53.5万元，收益率达12.9%。

2.2.5 龙头企业+专合社+基地+农户带动增收机制 园区龙头企业10个、专合社23个、基地12个共计246.67hm2、农户1359户4063人，增收117.5万元，人均增收289.2元。

2.2.6 龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制 园区龙头企业7家、支部9个、集体经济组织3个、贫困户370户1147人，增收65.76万元，人均增收573.3元。

2.2.7 电子商务+基地+农户引领增收机制 园区电子商务28家、基地10个共计100hm2、农户432户1287人，增收266.3万元，人均增收2069.2元。

2.2.8 农户土地换股分红增收机制 园区土地换股57.47hm2折股65.3万元，分红35.76万元。

3 结论与探讨

改革创新对资源转化资本有着天堑变通途的作用。机制创新是建立农户、贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制，实现脱贫奔康的有效途径。机制创新要围绕资源、生产、市场、产业、农户、贫困户与企业需求，坚持自愿、互补、共赢、合法原则，避免盲目照搬造成的低效问题。

[1]王生伟，王勇.青川:创新机制脱贫奔康[J].四川党的建设.中国农村版, 2016(8):40-41.

2017-01-29

李昌明(1965-),男，高级农艺师,长期从事植物保护技术推广。 E-mail：15984052721@163.com。