中小学内部控制存在的问题及对策

摘要：中小学教育是我国的义务性教育，同时也是学生教育的重要阶段。中小学实施内部控制，主要用于确保教育目标实现和提升国家财政拨款利用率，并且保证中小学财务信息的真实性和合法性。然而，我国当前中小学内部控制在具体实施过程中并未充分挥其重要作用，且存在诸多不足和问题。本文针对完善中小学内部控制提供参考意见。

关键词：中小学；内部控制；问题及对策

中图分类号：G637 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

一、内部控制实施重要性

内部控制是确保企事业单位日常运作的根本，其全面实施能够有效规范企事业单位的经营和管理，协调各部门及相关人员之间的交流与合作，提高资金运用效率。内部控制制度是根据国家相关法律法规和规章要求，用于增强会计信息质量、确保资金完整等的制度和方法。我国当前中小学实施内部控制过程中普遍存在诸多不足和问题，而这些问题的存在直接影响到了学校的运作和发展，所以，根据中小学实际情况建立健全内部控制制度，对确保学校良性发展具有重要作用和意义。

二、中小学内部控制存在的问题

（一）内部控制意识较为薄弱

由于中小学性质明显区别于企业，其主要侧重于中小学生的教育工作，所以，我国绝大多数中小学对学校整体内部控制的制定和实施比较忽视，并未根据自身实际情况合理规划内部控制制度，使其在管理过程中未能充分发挥其重要作用。虽然一些中小学制定了相关的内部控制制度，但由于其领导者内部控制意识薄弱，未能真正意识到内部控制的重要性，相关各部门、人员对内部控制的整体意识和协调性偏差。

（二）内部控制制度不够完善

内部控制制度应根据其自身实际情况而定，而目前我国绝大多数中小学的内部控制制度并非以学校实际情况为根本，其内部控制制度不够具体和完善，這极大的弱化了内部控制制度执行力。大多中小学对内部控制制度范畴理解存在偏差，其认为仅制定收支业务制度或财务会计制度便达到了目的，这严重的缩小了内部控制管理所涉及的内容，削弱了内部控制制度在中小学中的重要作用；同时，由于内部控制制度的不完善，其未对中小学内部管理所包括的各项内容进行有效的规范，使得中小学教学、教育以及固定资产、材料采购和预算等方面缺乏有效协调性和制度约束，影响了中小学校的良性发展。

（三）缺乏预算控制和监督管理

我国绝大多数中小学预算编制都由校领导和财务部门负责，且编制方法较为简单，难以全面、及时的反映出中小学内外部环境变化情况，以及各方面因素所产生的后果和影响，缺乏有效的预算控制能力。在预算执行过程中，其预算编制内容往往与实际之间存在不相符现象，即预算执行内容随意更改，预算绩效评价难以进行，预算信息不够真实可靠，明显弱化了预算编制的作用。除此之外，各中小学校内部并配备独立的内部审计人员，未对学校财务会计工作进行全面审计与监督，忽视了控制与管理的职能作用，对学校预算编制执行情况、教育经费使用情况以及内部控制管理情况等未进行全面的监督与管理。

三、优化中小学内部控制问题相关对策

（一）强化内部控制意识和环境

内部控制实施能够更好的加强中小学整体管理，协调和提升各部门职能和管理水平。首先，中小学领导者作为学校的会计责任主体，应在具备管理、教育、法律以及财务等方面知识的同时，还应当对内部控制管理给予足够的重视。增强学校整体内部控制意识，开展内部控制相关内容宣传，并定期进行内部控制知识学习，让全校教师都积极的参与到内部控制管理工作之中；其次，构建良好的内部控制环境，合理规划各部门、教师岗位职责，实现彼此之间相互监督、相互交流，进而使得中小学校全体工作人员内部控制意识达到统一；最后，提高中小学校财务会计信息真实性。提升整体内部控制意识，充分发挥岗位职能作用，确保会计信息合法且完整。

（二）建立健全内部控制制度

各中小学校应根据自身实际发展和需求情况来建立健全内部控制制度。首先，明确制定内部控制制度目的。根据自身情况和实际管理需求来分别制定不同的内部控制制度，全面规范教育、经营内容；其次，内部控制制度应以事前预防和控制为核心。对中小学各部门、人员之间岗位职责进行明确，确保中小学内部岗位权责分明，制定内部控制责任制，实现彼此之间制约与监督，增强教育工作者责任意识，从而激励教师们的工作积极性；再次，强化学校整体内部控制情况。构建内部控制管理体系，提高整体管理水平和风险防范意识，加强对财政拨款和各项经费的合理运用和监管审查，同时对中小学校内现金收付业务、材料采购以及固定资产等内容制定相应的管理制度，全面提升内部控制有效性。

（三）完善预算和监督管理机制

预算是根据中小学实际发展规划对财务收支情况进行的全面计划，其对中小学发展具体一定的指导和调控作用。各中小学校应当根据自身实际情况和需求，明确预算管理机制和各执行部门职责，制定科学合理的学校预算管理制度，提升预算执行力度，实施有效的预算绩效评价管理。一方面，各中小学校应设置独立的内部监督部门或岗位，对学校内部控制制度和预算管理情况进行监督与管理，及时发现和处理内部控制过程中存在的不足和问题，防范财务风险发生的可能；另一方面，加大对各中小学国家财政拨款使用情况的监管。中小学作为非盈利组织，其教育经费主要依靠国家财政拨款取得，所以，应当适时提高财政拨款利用率，使其能够更好的为中小学教育提供服务。构建全面有效的监督管理机制，加强财务管理监督，确保实现中小学内部控制目标，为中小学校发展提供保障。

四、结语

综上所述，中小学内部控制全面实施是确保其发展的重点。然而，由于受到内部或外部诸多因素的影响，中小学内部控制在实施过程中存在很多不足和问题，只有从根本上解决这些，才能完善和加快中小学内部控制发展，实现中小学的资金稳定性和发展持久性。

参考文献：

[1]徐会.中小学内部财务控制中的问题及对策[J].财经界（学术版），2015（7）.

[2]文永英.中小学校内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2014（3）.

作者简介：宋耘志（1968-），女，汉族，湖南株洲人，大学本科学历，中级会计师，主要从事财务管理、财务会计研究。