地方政府公共服务的市场化研究

翁明丽+陈昭锋

摘要：随着国民经济的发展，人们生活水平的提高，大众对社会公共服务提出了新的要求，单纯依靠政府提供公共服務的现状难以满足人们的需要。90年代中后期开始，我国开始研究公共服务市场化改革的相关问题，并开始着眼建设公共服务体系。2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告会议》中提出了努力建设服务型社会，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。2007年，我国政府提出了构建社会主义和谐社会的口号，并提出了政府由经济建设型向公共服型转变的战略决策。西方一些国家和地区纷纷通过合同出租、民营化、公私合营、用户付费、凭单制等形式完成了公用服务市场化，本文通过对其他一些国家和地区的政府公共服务市场化的相关理论和实践的研究，结合南通市的自身发展特点，指出政府公共服务市场化中存在的问题，并提出相关的建议。

关键词：公共服务；政府；市场化；南通

中图分类号：D632.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-04

一直以来政府和市场给人们的感觉就是互不相容的两个领域，对于他们关系的争论也是一个永恒的话题。根据社会的发展规律可以看出，市场和政府的关系处在此消彼长的境地，并且随着社会的变化，两者在界限上也在不断的进行调整。早在20世纪60年代，我国的政府服务一直处于垄断地位，对此西方的一些学者还提出了“政府失败说”并指出，利用市场机制能够很好地解决政府公共服务中存在的一些弊端，对于促进政府工作效率和效能具有积极的作用。随着国民经济的发展，人们生活水平的提高，人们对社会公共服务提出了新的要求，单纯依靠政府提供公共服务的现状很难满足人们的需要。因此，很多国家将市场机制引入到了政府公共服务中，我国是从90年代开始关注政府公共服务市场化的相关问题，温家宝总理还曾经在《政府工作报告》中指出：要建设一个服务型社会，更好地为企业、基层和社会公众服务，开始推行政府内部改革，将市场机制引入到了政府的公共服务中。从此，在学术界引起了研究社会公共服务转型的热潮。

一、问题的提出

从上世纪80年代开始，各国开始将政府公共服务向市场化转变作为一项长期的任务，我国在这方面也开始进行积极的探索与实践。从大的社会环境来看，主要由于目前我国社会主义条件下相关的制度构建不健全，一定程度上阻碍了政府公共服务市场化的进程。从地方政府公共服务的实施现状来看，公共服务投入总量不足，公共服务需求增长迅速，供给盲目垄断，公共服务效益低下，成为了政府公共服务职能转变的主要阻力。本文依据“马克思主义理论”体系的指导，结合西方发达国家公共服务市场化的经验，对江苏省南通市的政府公共服务市场化的历史现状和存在的问题进行实证研究。

公共物品的特性决定了在社会主义市场经济体制下，可以利用它的一些市场化的特性来规避政府部门提供公共服务的过程中带来的一些弊端。因此，利用市场代替政府行使公共服务的职能来满足社会大众的公共需求具有重要的意义。目前江苏省南通市南通公共服务的现状：公共服务投入总量不足，公共服务需求增长迅速，供给盲目垄断，公共服务效益低下。利用市场外驱力提升政府行政效率，通过凭单制、承包制和用者付费等方式来转变政府公共服务模式，对政府公共服务本质转变具有积极的意义。这些虽然是很多地方发展转型的经验，但是并不适合所有的地区，由于各个地区的经济发展状况不同，在实行服务转型的过程中要根据当地的实际情况，采用不同的入手方式来实现战略转型。

二、中西方国家公共服务市场化特征分析

1.西方国家公共服务市场化的特征分析

西方地区对政府公共服务市场化的研究较早，在20世纪70年代，公用服务市场化开始进入改革，经过了30多年的发展，取得一些成就，从政治学、社会学、管理学和法学等角度来研究公共服务体系，形成了自身的一套理论体系。保罗·萨缪尔森[1]对公共物品的定义做了阐述，他指出：“公共物品是指那些不论个人是否选择购买，都能够使社会的每一个成员能够获得收益的物品。”因为公共物品具有非竞争性，难以通过市场交易进行有效的供给，导致人们的购买欲望降低，这种情况下，不得不依靠政府来提供公共服务。

奥斯本[2]认为：首先，政府应该是公共服务的掌舵者，而不是划桨者。其次，政府应该打破垄断机制，积极的引入市场竞争机制。第三，树立企业家的意识，政府本身的职能就是为民众提供良好的服务。所以，政府要向企业一样，以更好地为公民服务为发展宗旨。第四，在社会主义市场经济条件下，政府要学会运用市场辅助手段来调节公共服务而不是一味的依靠政府指令来实现服务。

在英国，公共服务市场化的基本特征就是通过政府部门以对外承包、合同出租、经营许可等形式来借助别人提供服务，政府人员不直接参与项目的建设，仅仅是指定别人来实施项目。原来的公共部门利用私营企业的管理方式，建立公开的管理运营体制，将原来承担服务和生产的部门承包出去，引入用者付费等工具，设立合理有序的市场竞争规则，并做好防止垄断和其他保护现象的产生。政府作为监督者在管理中，因为关系着整体利益和与此相联系的公民利益，因此公共道德起着重要的作用，如果国家和公民的利益能够形成一种双向互动驱使的效益，就能够促进公众利益的发展。

这种改革方式被很多国家所效仿，它能够提高政府公用服务的质量，提高员工工作的积极性，更好的实现公用服务的服务职能。合同外包的形式在西方国家较为普遍，这样一来，政府和各个组织之间都可以以平等的身份参与到公用服务的建设中，政府要做的就是通过合理的竞争体制，确立哪些项目由哪些部门来承包，之后双方履行合同。这样一来既提高了办事效率，又能够节省政府开支。英国政府通过合同承包的形式，鼓励私人机构介入公共服务，不仅缩小了政府公共部门的规模，还减少了政府部门不必要的开支，政府的工作效率也有了明显的提高，企业获得了更多的自主权。

2.中国公共服务市场化的特征分析

我国对政府公共服务市场化的研究从20世纪90年代开始，起步相对较晚，很多理论大多是建立在西方各国研究成果的基礎上。虽然我国对这方面理论的研究起步较晚，但是也取得了一定的成就。

宋世明[3]认为，“我国与西方国家在行政管理方面，市场与政府的职能等方面都具有相同的地方，一些先进的经验，是可以互通应用的。”程样国， 韩艺等[4]人认为，“公共服务的改革必定会以市场机制为利器，通过市场机制来让更多的私营企业、民间组织参与到公共服务中来。目前我国市场经济尚未完善，公共服务市场化的道路如何去走还需要借鉴国外发达国家的经验，扬长避短，尽量将负面效应控制到最小”。

中国地方政府包揽了大量的公用服务，导致政府规模过大，组织结构繁琐，大众对这种服务强烈不满。随着市场经济的发展，这种矛盾日益尖锐，政府提供的公共服务已经难以满足人们的需求。我国必须借鉴国外先进的管理经验和教训，改变我国政府公共服务提供模式，建设服务型政府。

每个国家都拥有自己的发展市场化模式，我国选择市场化的方法就不同于西方国家，我国主要采用合同外包、特许经营和产权交易等形式。由于我国市场化体制并不完善，因此在市场化工具的引进上不能盲目。但是实践证明，哪个领域政府放宽了管制，允许民间组织介入，这个领域就会焕然一新，服务质量就会有明显的提升；哪些领域不允许民间组织介入，那么这一领域仍然是一潭死水。因此，要加快政府体制改革的步伐，引入多个竞争主体，形成相互竞争共同发展的局面。

政府是掌舵者，而不是划桨者，政府要将精力放在政策的制定和战略规划上，变直接管理为间接管理，把管不了和不能管的事情交给中介组织，政府做的就是建立良好的竞争环境和竞争平台，把行政审批的手续降低，实现主体地位的退化。随着社会的发展，政府传统的权威型的价值观念已经不被人们所认同，必须转变理念，引入市场工具，靠竞争与管理出效率，积极推进公共服务市场化进程。

三、江苏省南通市政府公共服务市场化建设现状分析

1.南通市概况

南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼，由3个区、2个县、2个开发区、一个功能区、3个县级市组成。集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里，其中可建万吨级深水泊位的岸线30多公里；拥有海岸线210公里，其中可建5万吨级以上深水泊位的岸线40多公里。全市海岸带面积1.3万平方公里，沿海滩涂21万公顷，是我国沿海地区土地资源最丰富的地区之一。已探明的矿产资源主要有铁矿、石油、天然气、煤、大理石等。全市耕地总面积700万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。水产资源十分丰富，是全国文蛤、紫菜、河鳗、沙蚕、对虾的出口创汇基地。

2.南通市政府公共服务市场化发展状况

在2014年，南通市地区生产总产值5550亿元，增长10.5%，财政总收入1403.9亿元，一般公共预算收入550亿元、增长13.2%；固定资产投资3896亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额2153亿元，增长11.8%；外贸进出口总额316亿美元，增长6.2%；注册外资实际到账25.8亿美元；城镇居民人均可支配收入33700元，农村居民人均可支配收入15850元，分别增长10%和11.1%；各项存款余额8508亿元，居民储蓄存款余额4624亿元、增长11.4%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率1.97%；全社会研发投入占GDP比重2.45%；完成了省下达节能减排任务。

（1）全面实施改革，争做改革试点

南通市积极开展改革创新服务，形成50多项改革方案和意见，积极改革国资国企，放宽民营企业进入“五项工程”的门槛。政府专项资金进一步整合，提高风险防范意识，增开跨境结算、离岸金融、融资租赁等服务。在行政体制改革方面，转变政府职能，积极放权，全面取消了非行政许可审批事项，建立项目并联审批、竣工联合验收机制。在户口管理方面，统一了城乡居民的户口入迁政策，在教育上，积极开设高考和中考改革试点，积极推进新一轮的医疗改革，城镇职工医保与农村居民医保制度实现了并轨。

（2）落实民生工程，促进城乡一体化发展

中心城市完成了“一环一轴”快速公路建设，并且完成了253个建设项目，加快了城北和城南地区的产城融合程度。各项文化建设紧锣密鼓，星岛水岸片区基本完成雏形，通吕运河绿色走廊项目也已经竣工，公园、寺庙等文化圣地也在持续建设中。城镇化进程中，10个镇被列入全国重点镇，19各中心镇实施77个超亿的产业项目，319个基础设施和民生工程项目，加强配置公共服务资源，将行政管理体制做了进一步改革。南通市积极推进现代农业，农业投资达到250亿元，成立122家农村合作社，建立高标准农田24万亩，完成多项水利工程。

（3）加大生态文明建设力度

南通市大力开展节能减排项目，实施79个循环经济和248个减排项目，全市连续23年实现耕地占补平衡，全市大力建设绿化项目，实现城区绿化770公顷，新增林业18.5万亩。在环境治理上加大力度，PM值的降幅和天气质量天数居全省首位，积极开展锅炉改造，加强水系治理。建立了居民饮水安全“双水”制，为居民的安全用水提供了保障。在行政处罚制度上，严格化学品的投放与管理，实施水环境区域生态补偿、排污权有偿使用、领导干部问责制、差别水电价等环境政策。

（4）民生幸福指数大幅提升

南通市在社会支出部分中，一般公共预算支出中的民生支出占到总支出的57.2%，完成48项为民办事项目。为保障居民顺利就业，新增就业岗位9.1万个，扶持创业项目1.2万个，提高了城乡居民医疗、养老待遇，并出台了专门的法规来保障居民征地补偿。目前，南通市大病保险制度实现城乡全覆盖，公共服务的能力得到了进一步提升，在教育方面，5所高校升格更名，在举办的教学活动中取得了骄人的成绩。全市公租房和廉租房并轨建设，安置拆迁户1.3万户，菜篮子工程进一步发展。

3.南通公共服务建设存在的问题及原因分析

（1）公共服务投入总量不足

据国统局数据分析，目前南通市有居民730余万人，其中2014年上半年城镇居民人均可支配收入达到了14224元，列居全省第6位，增长了9%。2014年，南通市一般公用服务支出预算84442万元，下降了1.3%。面对公共服务负担的不断增加，在政府提供和居民需求之间产生了矛盾，显得有些力不从心。

另一方面，在地方政府债务规模急剧膨胀的条件下，地方政府的信用度不断下降，债务成本有不断升高，而地方政府的财政收入也有限，因此，造成了地方政府财政捉襟见肘的状况，导致了地方政府在公用服务基础设施的投入上，能力极为有限。从一定程度上来说，资金的运转不灵限制了地方财政的收入，由于政府的公共服务以财政来“兜底”，给原本在财政方面面临困境的政府更是雪上加霜，导致地方政府难以在公共服务的提供方面有更多的投入。

（2）公共服务需求增长迅速

随着我国经济的快速发展，南通市的经济发展状况也取得了长足的发展，当地政府财政收入达到了1400多亿，人们生活水平有了明显提升。2014年，南通市城镇居民人均收入33374元，比上一年增加2733元，增长了9个百分点，农村居民收入也达到了15821元，增长了11个百分点。在居民的消费水平上，城镇居民人均支出22035元，消费水平增长7.2%，农村居民消费水平增长了10.3个百分点，达到了11051元。人们的收入在不断上升的同时，消费水平也在不断上涨，反映出人们对生活质量的要求也在不断提高。作为为人们生活提供改善措施的公共服务，更应该加大投入，满足人们物质追求日益增长的客观需要。

（3）公共服务效益低下

第一，公共服务质量不高。随着我国经济的快速发展，南通市的经济发展状况也取得了长足的发展，当地政府财政收入达到了1400多亿，但是在财政支出方面却暴露出一些问题。大众的公共服务支出并没有根据适当的比例上调支出，导致人们对医疗、卫生、娱乐等公共服务的需求增加的势头高过财政支出的增加。人们的生活水平提高了，但是公共服务的服务质量出现了滞后现象，并不能满足大众的需求。例如，在医疗和养老等众多热点问题上，很多弱势群体得不到保障；进城打工人员的子女入学问题迟迟不能解决；政府审批项目繁琐，还会出现故意刁难现象，导致民找官办事难的现象发生。

第二，公用服务成本高。根据政府公布的财政支出报告可以看出，地方政府行政管理费用每年都在增加，并且占总的比例不变，但是公用服务的支出却是在下降，这就说明公共服务管理的开支大于服务投入。换句话说，就是管理的费用高了，但是没有新的服务项目。

（4）服务价值观念存在误区

公共服务市场化的一个重要内容就是要以顾客为导向，建立服务型企业形象。很多政府官员没有认识到这一问题，他们认为公共服务市场化打破了原来的垄断之后，自己手中的权力就小了，因此他们很难做到真正地去放权，做一个掌舵者。还有一部分人员认为，公共服务市场化就是把责任推给了第三方，出现任何问题都与政府没有关系，这样一来，不但没有形成良好的服务氛围，还出现了相互推诿责任的情况。实际上，在公共服务市场化的进程中，政府为人民服务的职责和立场是永恒不变的，不会因为市场机制的变化而发生变化。

（5）相关制度制定不健全，市场竞争环境存在问题

公用服务市场化在我国开展起步较晚，并没有形成完善的社会制度，因此，在竞争的过程中会出现不正当竞争的情况。在南通市，存在招标制度不透明，存在暗箱操作等问题，有些官员会违背公平竞争的市场原则，故意压低价格将服务权交给关系企业，严重影响了公共服务的质量和效率。任何一个产权模糊、缺乏严格法律法规来规范市场竞争的社会，市场经济很难建立。因此，加快公共服务市场化相关制度的完善，是解决公共服务市场化面临的问题的保证。

（6）公共服務主客体观念滞后

我国长期以来采用计划经济的方式，这近乎成了人们思想深处的固定思维，即使现在已经适当引入了市场经济，但是在公共服务方面，计划经济体制下的一些思想并没有转变过来。不管是从提供服务的政府角度，还是从享受服务的大众群体，人们从内心深处都习惯了政府包揽公共服务的形式。在这样的思想下，政府部门的一些官员的官本位思想较为严重，没有什么服务意识，政府公共服务市场化从一定程度上影响了他们的利益，因此，在政府公共服务市场化的进程中他们还会去阻碍它的发展。从另一个角度来说，大众已经将这种政府提供公共服务的方式看成了社会制度的优越性的表现，虽然在服务态度和质量不能够得到满足，但是他们还是将希望寄托在政府身上，希望政府能够通过增加投入等方式提高服务的质量，而不是考虑从提高政府服务人员自身的服务质量上来提高整体服务效果。

四、深化和完善南通公共服务市场化改革的对策建议

1.完善政府在公共服务市场化中的角色，转变服务理念

任何形式的变革首先要从思想理念上进行变革，缺少了理念的参与就是一场没有灵魂的变革。要完成公共服务市场化的变革，政府部门要相转变角色，由管理型政府向服务型政府转变。在市场经济条件下，政府的主要责任是向大众提供社会服务，而不是传统的“管理”大众。长期的计划经济养成了政府严重的“官本位”理念，忽视了民众的需求。现在要转变思想，一切以满足大众对公共服务的需求为出发点，坚定执政为民的执政理念。

政府要树立学习先进管理方法的意识和思想，我国政府在提供公共服务的过程中较为注重理论性和原则性，缺乏市场经济环境下的灵活性，从而导致在政府公共服务中服务效率低下的问题产生。因此，作为政府人员要积极学习新的管理方法和技术，学习西方先进国家的“顾客聆听法”来提高公共服务意识。在转变服务的同时，还要加强管理和监督，避免出现“走形式”的现象发生。

2.加快体制改革，完善公共服务市场竞争机制

首先，完善市场准入制度。虽然要求公共服务主体多元化，但是公共服务的主体要具备一定的资质才能平等的在市场中进行竞争，这一“资质”的判定要公正。适当的降低准入门槛，鼓励一些私人企业和第三方非营利组织加入社会服务的提供行列，并简化市场准入条件和程序。

其次，繁杂的行政审批是阻碍非政府服务主体进入市场竞争的重要因素。政府要适当的放权，利用市场机制来代替行政审批，这样既减轻了政府的审批负担，又提高了办事效率。在服务采购方面，公开公共服务招标信息，保证招标过程的公平公正，同时制定相关服务采购法规，加强服务采购监督，避免腐败滋生。

第三，完善市场监督机制。既然公共服务是为大众服务，加强大众对服务主体的监督，形成政府部门、公众和社会舆论相互协调，共同监督的局面。对于发现的一些腐败和违规现象，一律严肃处理。还要建立事后监督机制，并给相关的公共服务主体建立信息档案和服务评价体系，并且利用法律法规来保证监督的独立性和权威性。

第四，建立市场竞争机制。政府部门工作人员要调高服务意识，对公众提出的合理要求要做出快速的反应，并将他们的服务状况纳入年终考核。同时，政府还要鼓励私人部门通过合作或参与投资等形式加入公共服务中来，以便形成相互竞争的局面。在基础设施的建设中，招标和费用支出实施公开透明化，确保公共服务的提供主体能够获得公平的竞争环境。

3.构建多元化公共服务主体，引导公众力量进入公共服务领域

很多学者曾经提出公共服务并不是政府单方面的事情，如果将它看成单方面的事情就会产生垄断。因此，构建多元化的公共服务主体是解决市场化问题的根本。首先，政府要考察各个服务提供方的状况，主要考察他们的信誉、企业效益和服务质量，并且允许私营部门通过合同外包、公私合营等形式参与公共服务。例如，河南省郑州市的地铁建设项目，该项目在实施过程中，政府并没有直接参与该项目的建设，而是通过引入第三方企业，由上海隧道有限公司和中铁隧道股份有限公司在郑州的项目部来完成，效果非常好，并且在期间所有的相关文件都在郑州轨道官网中的招标公告中详细的列了出来。其次，大力建设社会组织，并适当加大社会组织参与公共服务的力度，放宽对社会组织的监管，防止社会组织成为国家政府机构权利的延展。社会组织应该具有独立的法人，明确自己的服务对象和责任。第三，正确引领社会组织发展，很多社会组织在政府的领导下转变了服务的初衷，成为了盈利机构，偏离了服务的宗旨。因此，政府在培育社会组织的同时，要做好积极的引导，避免偏离非营利组织的轨道。

4.借鉴西方政府公共服务市场化经验，加速我国公共服务市场化进程

西方国家公共服务市场化的有效工具主要包括合同出租、民营化、公私合营、用户付费、凭单制等。

第一，政府可以通过合同出租的方式，将原先政府垄断的公共服务的生产经营权转租给私人企业或者第三方社会组织，之后政府再以购买者的身份，去购买他们的服务，从而实现决策、执行和监督相分离的状况。这样不仅提高了公共服务的质量，还提高了效率。第二，对于一些国有企业的部分部门实行民营化，打破他们作为公共服务唯一提供者的局面，将部分产权卖给私人企业，这样不仅能够提高生产效率还能够减轻政府负担。第三，政府还可以通过公私合营的方式，吸引私人部门参与到公共服务当中，这样政府就不用利用税收去购买服务，买卖双方直接是大众和第三方机构，这样一来，政府不再是单枪匹马，而是通过多个部门共同分担，使服务效率得到了进一步提高。采用这种模式，政府部门需要做好对第三方的监管工作。第四，对于防治污染领域，政府采用用户付费制，坚持“谁使用，谁消费，谁付费；谁污染，谁治理”的原则，对那些污染企业进行收费，弥补单靠政府治理成本过高的问题。第五，凭单制，政府通过向大众发放相关凭据，大众可以向任何服务方购买服务，最后服务提供者向政府进行兑现。这样不仅使服务质量得到了保证，还能够有效避免腐败的滋生。

5.加强公共服务社区化建设

社区是组成社会的基本单位，社会服务的开展，大多围绕社区建设而展开，以社区为中心的社会服务体系建设具有更强的针对性，他的成功对于我国政府服务市场化具有巨大的推动作用。首先要保证社区公共服务建设资金的充足，但是由于政府公共服务的性质是非营利性的，那么这些钱从何处而来呢？我们可以对一些较為高端的服务进行适当收费的政策，例如，对于那些游泳馆、电影院可以采用用者付费的形式，适当收取成本费用。对于那些文化活动性的活动可以采用政府拨款和社会赞助的形式开展，例如社区晚会等活动。虽然倡导政府公共服务市场化，但是这并不意味着政府没有责任，政府还是应当积极的为社区服务建设提供服务和保障。例如，上海浦东新区的社区服务就是一个很好的例子。他们的资金来源主要分为两个渠道，第一，政府直接注入资金，为社区公共服务建设提供资金保障。第二，积极引导企业通过赞助的方式来扶持社区建设。其次，要建设创新性的社区公用服务形式。在传统的社区公用服务中，大多数都是单向性的社区服务模式，服务的提供者只是负责提供服务，根本不会考虑服务的反馈机制，对于公众的一些要求也不能及时的接受和改进，因此改进和创新社区公共服务模式，对于促进政府公共服务市场化具有重要的推动作用。有鉴于此，在社区公共服务建设中，采用“参与自治供给”的模式，让社区中的居民亲自参与到社会公共服务提供者的行列中，作为服务提供者他们更了解社区大众需要什么样的服务，并且能够及时的反馈公众对公用服务的需求。例如，上海潍坊社区学校为例，他们主要针对60岁以上的老年人进行招生，并且一律免除学费，学校内的大多数的老师都是来自社区内部的志愿者，学校开展了茶道、插画等形式的活动，不但满足了服务受众对服务的需求，还满足了人们对“教师”理想的实现，充实了他们的生活，减少了老年人的孤独感。

6.建立创新监督机制

在政府公共服务市场化的进程中，政府拥有对公共服务提供商的选择权，以及价格的规定权。如果没有相关的监督机制，非常容易滋生腐败现象，造成国家资源的流失，导致服务质量的下降。因此，必须要加强相关的监督机制的建设。首先，政府部门内部要建立相应的监督体系，形成政府自身、社会舆论和大众三维监督模式，一旦出现政府部门内部贪污腐败现象按照相关的问责机制，严肃处理。其次，对公共服务的主体进行监督，根据事前的协议，首先对公共服务提供主体的资质进行监督审核，在服务的实施过程当中，也要对他们的服务过程进行监督，以确保服务质量。在监督过程中，可以采用公众服务反馈的方式，通过公众的客观评价对服务的提供商进行考核。

7.构建政府、市场、社会相结合的互动模式

政府、市场和社会三者有机结合是公共服务市场化改革的基础。想要实现政府公共服务市场化，仅仅依靠市场和社会是很难在我国地方推行的，还需要政府部门的支持。首先，应该处理好政府与市场之间的关系，这两者不是对立的关系，而应该是相互合作、相互促进的关系，通过各自的长处来弥补自身的短处。市场具有不完全竞争性和信息不完整性，而政府也往往会过度干预市场，如果把这两者分开，就非常容易暴露出两者的缺陷，如果将两者结合起来就能够起到取长补短的作用。政府公共服务市场化中，政府虽然不是服务的直接提供者，但是还需要政府来决策和监管，并且需要政府制定相关的政策来保证公共服务市场化的顺利进行。社会组织要发挥自身的桥梁作用，沟通和协调政府与市场的关系。在公共服务市场化的过程中，一些社会服务的问题都是社會组织来承担的，因此它承担着政府与市场中间者的角色。同时，社会组织由于自身具有私营企业和政府都没有的优势，处事方式更加灵活，在沟通政府和市场中的具有不可忽视的作用。

五 、结语

为了积极完成政府公共服务市场化，南通市采取了一系列的改革措施，并且取得了一系列成效，形成50多项改革方案和意见，积极改革国资国企，放宽民营企业进入“五项工程”的门槛。同时，中心城市完成了“一环一轴”快速公路建设，并且完成了253个建设项目，加快了城北和城南地区的产城融合程度。在社会支出部分中，一般公共预算支出中的民生支出占到总支出的57.2%，完成48项为民办事项目。但是也出现了一些问题，为了能够改善这些问题，南通市在政府公用服务市场化进程中需要向其他一些转型成功的地区和国家学习，运用先进的服务和管理理念，建立更加完善的市场制度，为公共服务市场化提供良好的环境，建立多元化服务主体等措施，这样，政府公共服务的市场化肯定能取得更高的成就。

参考文献：

[1]保罗·萨缪尔森.微观经济学[M].人民邮电出版社，2012.

[2][美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府一企业精神如何改革着公共部门[M].上海市政协编译组、东方编译所，编译.上海译文出版社，1996.

[3]宋世明.工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示[J].政治学研究，2000.

[4]程祥国，韩艺.西方公共服务市场化的启示与反思[J].江西社会科学，2004（4）.

[5][美]E·S·萨瓦斯，著.周志忍，等，译.民营化与公司部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2002.

作者简介：翁明丽，女，南通大学副研究员。

陈昭锋，男，南通大学教授。

基金项目：2015年南通市社科基金项目“南通市公共服务市场化研究”（2015BNT024）阶段性成果。