海南农村精准扶贫途径探析

李艳荣　宁玉兰　詹琳琳

摘要：扶贫攻坚一直是党和国家的重要工作，在扶贫工作进入攻坚战时期，精准扶贫显得尤为重要。海南省农村扶贫工作任务艰巨，如何更好地实施精准扶贫，确保扶贫工作的实效性，是摆在我们面前的难题。本文拟从海南农村精准扶贫途径方面加以简要探析，希望能对海南农村扶贫工作贡献微薄之力。

关键词：精准扶贫；海南；农村；扶贫对象；扶贫路径

中图分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02

一、精准扶贫的含义及意义

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

精准扶贫是社会主义本质要求的体现。邓小平同志在92年南方谈话中明确指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，大步迈向美好生活。但不容否认的是，目前中国的扶贫工作仍然面临艰巨的任务。截止到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。今天的中国，因病因残致贫返贫，因缺技术、劳力和资金致贫返贫等现象频频发生，大量贫困人口的生活仍然十分艰难，与我们提出的实现全体人民共同富裕的目标仍有相当大的差距，与社会主义本质要求相距甚远。因此，精准扶贫工作是十分重要的紧迫的。精准扶贫要求对扶贫对象进行精准识别，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标.帮助困难群众朝着共同富裕的目标不断迈进，充分体现了社会主义的本质要求，也再次向世界证明了社会主义制度的优越性。

精准扶贫体现了民生重于一切的思想。习近平总书记在2017年新年贺词中特别强调：“小康路上一个都不能掉队！一年来，又有1000多万贫困人口实现了脱贫，奋战在脱贫攻坚一线的同志们辛苦了，我向同志们致敬。新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。我也了解，部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。”精准扶贫要求全党全国人民对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。为此我们应把全部精力投入到精准扶贫工作中来，做到扶贫精准到人、精准到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障，真正在实际工作中实现民生大于天的思想，让贫困群众感受到社会主义的优越性，感受到社会主义大家庭的温暖。

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会这一目标要求我们必须必须坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

二、海南省农村贫困状况原因分析

海南省目前而言扶贫形势仍然十分严峻。目前，海南省有农村贫困人口47.4万，5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户。大部分贫困村、贫困人口分布在中部少数民族地区、西部干旱地区、北部火山岩地区。

综合海南省农村贫困状况和致贫原因分析，海南省农村和农民贫困原因主要有：

1.原始單一的农业模式制约了农民的发展。海南农民目前在农业发展模式上还局限于人工和耕牛种地为主，农业发展模式远远滞后于我国其他农业发达地区。同时，农业种植利润太低，投入产出不成正比。以种植水稻为例，假定每户人家有10亩水田，以目前的海南的产量，每亩产400公斤稻谷，每公斤2元，种一季水稻收入8000元，一般一年种两季，收入16000元，但除去化肥农药种子等6000元，每年纯收只有10000元。这种低利润的农业种植，难以帮助农民通过农业种植走向富裕，打击了农民农业生产劳动的积极性。

2.贫困农村地区代际贫困传递情况严重，精准扶贫工作难度较大。举例说明，在定安县龙门阵红花岭村，40岁的贫困户陈某与未婚叔叔、弟弟同住，妻子年初不堪贫困改嫁，丢下两个3岁和5岁的孩子。由于孩子太小，陈某只能在附近打点零工维持家用。列入建档立卡贫困户后，他得到政府全资建设的统建房屋，以及免费发放的羊苗和猪苗。按照标准，他家今年便算脱了贫。陈某说，他希望贫困不要延续到下一代，但“小孩没妈管，我又顾不上，村里的小学教学质量差，我没能力送他们出去读书，小孩以后不知道会怎么样。”在海南贫困农村地区，像陈某家庭这样存在代际贫困的现象比较普遍。从其他研究中也可以看出，在中国农村特别是贫困地区的农村，贫困代际传递现象非常显著，特别是在绝对贫困相对减少的下，相对贫困的代际传递现象更加严重。

3.产业扶贫能力较弱，难以帮助农民有效摆脱贫困。

产业扶贫是目前海南实现精准扶贫的主要方式之一，但是从目前产业扶贫的效果来看，因产业扶贫在方式、目的、效果等方面存在着较多问题，短期内难以帮助贫困农民摆脱贫困，走上致富道路。

三、海南农村精准扶贫途径探析

精准扶贫要求扶贫工作要精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精确扶贫措施、扶贫效果精准等。在诸多要求中，寻找到精准的扶贫途径是非常重要且关键的一个工作环节。只有找准精准的扶贫途径，才能精准安排扶贫项目、精确扶贫措施，也才能真正帮助贫困群众从根本上摆脱贫困，走上脱贫致富的道路，从而实现帮助贫困群众永久脱贫的目的。结合海南省农村扶贫工作的具体情况，我们认为，应从以下几方面探寻精准扶贫途径：

1.精准分析贫困原因并找准扶贫对策。精准扶贫的关键在于帮助贫困群众找到致贫的精准原因并根据原因制定具体可而行的扶贫措施，这样才能有效帮助贫困群众实现永久脱贫。为此，扶贫工作必须细致、认真，不能搞一刀切，更不能为追求短期成效而采用统一且单一的形式。在以往的扶贫工作中，工作模式比较单一，往往是给贫困户发放一些猪苗、鸡苗、鸭苗等养殖动物，发放完后就不再过问、不再关注。所以经常发生只发不管的现象。而农民由于缺乏养殖经验，对市场、销售缺乏基本常识，经常出现养殖亏损的现象。曾有海南省万宁市南桥镇南桥村10户贫困户得到政府扶持的1000只鹅苗，养殖三个月上市时，遭遇市场无情“肃杀”，若不是政府资助鹅苗、鹅舍，养殖企业兜底收购，贫困户将血本无归。针对这样的问题，在农村精准扶贫工作中，扶贫工作人员必须针对每个贫困户的具体特征制定具体的扶贫措施，并在农业种植、家禽养殖等具体工作中做到从始至终的关注、帮扶，确保扶贫工作精准有效。

2.加快贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。大多贫困地区特别是僻远农村地区普遍存在交通出行不便、上学就医困难、生产生活用水不便、用电通信质量不高等问题。这些问题也在很大程度上制约了贫困地区经济社会的发展。为此，在精准扶贫工作的要求下，根据贫困农村生产生活发展需求，一要下大气力严抓村庄环境综合整治，主要做好建设村庄道路、加快危旧房改造、建设排水排污设施、建设文化体育活动设施等，从而优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是集中力量完善农田水利设施，改善农田水利灌溉设施，提高耕地质量，增加农业产量。三要改善通信设施，加快电力、通信、网络等设施建设进度，为农村发展电商产业等奠定基础。

3.重点发展贫困农村的教育培训事业。教育是永久改变贫穷落后的最根本、最知名度的途徑。为此，在精准扶贫工作中必须充分发挥教育培训“拔穷根，挪穷窝”的优势，大力发展教育扶贫事业。针对海南贫困农村地区的情况，我们建议做好如下工作：一要狠抓基础教育。从改善教学条件、加强师资投入等方面入手，让贫困地区的少年儿童接受完整的基础教育，通过学习走出贫困地区。二要抓职业技术培训。扶贫工作领导机构和工作人员应积极联系有关职业培训机构对贫困地区的农民开展技能培训，使大部分农民能通过职业技能培训掌握一种或几种专业技能，使他们外出务工或在家种植、养殖都能通过专业的技能提高自身能力和素质，这样可使农民自身获得长足的发展。

作者简介：李艳荣（1979-），女，海南政法职业学院思想政治理论课教师，长期从事大学生思想政治理论课教育教学工作。

宁玉兰（1980-），女，海南政法职业学院思想政治理论课教师，长期从事大学生思想政治理论课教育教学工作。

詹琳琳（1977-），女，海南政法职业学院思想政治理论课教师，长期从事大学生思想政治理论课教育教学工作。