住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》强调推进建筑节能及绿色建筑发展

本刊编辑部

住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》强调推进建筑节能及绿色建筑发展

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4月26日，住建部印发了《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），回顾了“十二五”时期我国建筑业的发展情况，明确了“十三五”时期我国建筑业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。

《规划》指出，“十二五”时期，我国建筑业发展取得了巨大成绩。全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13.48%，建筑业增加值年均增长8.99%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23.19%；全国工程监理企业营业收入年均增长15.66%。2015年，全社会建筑业实现增加值46 547亿元，占国内生产总值的6.79%；建筑业从业人员达5093.7万人，占全国从业人员的6.58%。建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强，为推进我国城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力作出重要贡献。主要是：1、设计建造能力显著提高。2、科技创新和信息化建设成效明显。3、建筑节能减排取得新进展。4、行业人才队伍素质不断提高。5、国际市场开拓稳步增长。6、建筑业发展环境持续优化。同时，“十二五”时期我国建筑业发展还存在着行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全等问题。

《规划》明确了“十三五”时期我国建筑业发展六个方面的目标：一是市场规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长5.5%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%；全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%，进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。

二是产业结构调整目标。促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到8300万。加强业态创新，推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。

三是技术进步目标。巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位。加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点。

四是建筑节能及绿色建筑发展目标。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。

五是建筑市场监管目标。加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

六是质量安全监管目标。建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升，国家重点工程质量保持国际先进水平。建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果。

为确保目标实现，《规划》提出了九项主要任务：一是深化建筑业体制机制改革。改革承包监管方式；调整优化产业结构；提升工程咨询服务业发展质量。

二是推动建筑产业现代化。推广智能和装配式建筑；强化技术标准引领保障作用；加强关键技术研发支撑。

三是推进建筑节能与绿色建筑发展。提高建筑节能水平；推广建筑节能技术；推进绿色建筑规模化发展；完善监督管理机制。

四是发展建筑产业工人队伍。推动工人组织化和专业化；健全技能培训和鉴定体系；完善权益保障机制。

五是深化建筑业“放管服”改革。完善建筑市场准入制度；改进工程造价管理体系；推进建筑市场的统一开放；加快诚信体系建设。

六是提高工程质量安全水平。严格落实工程质量安全责任；全面提高质量监管水平；强化建筑施工安全监管；推进工程建设标准化建设。

七是促进建筑业企业转型升级。深化企业产权制度改革；大力减轻企业负担；增强企业自主创新能力。

八是积极开拓国际市场。加大市场开拓力度；提升风险防控能力；加强政策支持。

九是发挥行业组织服务和自律作用。