“贷款修路，收费还贷”政策思考

徐海成++贾锐宁

摘要：通过对中西部地区与东部地区收费公路盈亏情况进行对比，从“贷款修路，收费还贷”政策调整角度寻求提高收费公路行业整体经济绩效的途径。分析认为，“贷款修路，收费还贷”政策虽然在一定时期内对行业发展提供了助力，但是也造成了部分地区公路项目过度超前规划、统贷统还政策适得其反、行业债务风险较大3个方面的问题；中西部地区应在公益性项目与市场化项目细分的基础上改进统贷统还政策，提高公益性公路项目；东部地区应完善政府与社会资本合作体系，用交叉补助形式缓减中西部地区公路建设资金压力。

关键词：收费公路；经济绩效；“贷款修路，收费还贷”；统货统还

中图分类号：F542

文献标志码：A文章编号：16716248（2016）03009707

[GK-2！-2]

改革开放初期，作为经济社会发展的先行官，中国收费公路建设规模远不能适应国民经济的发展需求，迫于财政资金的压力，国务院在1984年制定了“贷款修路，收费还贷”政策。30年来，在该政策的支持下，中国公路基础设施建设快速发展，为促进经济社会持续健康发展、满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。与此同时，2014年度全国收费公路收支平衡结果为负1 5711亿元，即整体亏损1 5711亿元，其中政府还贷公路亏损1 2937亿元，这说明“贷款修路，收费还贷”政策制定时蕴含的以收费公路里程建设为先的思想已经不适应现今收费公路的发展，在当下改革的十字路口上，有必要对“贷款修路，收费还贷”政策进行重新思考，尝试通过政策调整，达到提高行业经济绩效、实现行业可持续发展的目的。……