经济新常态下农村劳动力的就业问题研究

(河南工业大学 河南 郑州 450000)

经济新常态下农村劳动力的就业问题研究

孟延涛

(河南工业大学河南郑州450000)

随着我国经济进入新常态，传统产业的竞争优势日趋下降，面临转型升级，宏观经济经济政策以“三去一降一补”为主线，而传统产业容纳了大量的农村劳动力，农村劳动力的就业形势面临深刻转变，日趋严峻。我国现在已经进入全面建成小康社会的关键阶段，怎样稳定和扩大农村劳动力就业，不仅关系目标的实现，更关系到人民是否能够共享改革红利，增强人民获得感，经济社会的健康发展，体现社会的公平正义。

经济新常态；农村劳动力；就业；对策

一、农村劳动力的就业现状

据国家统计局数据，2016年我国农民工总量达28171万人，比上一年增长1.5%。其中，本地农民工11237万人，增长3.4%；外出农民工16934万人，增长0.3%。就总体而言，工资水平偏低，工作环境恶略。虽然工资水平不断增长，但百分之四十左右的农民工资仍处于社会工工资收入的最低水平，而高收入的部分，大多从事高危行业。大部分农村劳动力工作于规模小，管理不规范的中小企业，就业稳定性比较差，劳动合同签订率较低，随意辞退现象时常发生。农村劳动力还面临就业信息缺乏、维权渠道不畅的困境，由于所处环境和自身了解就业信息的渠道限制，大部分农民工就业，通过亲戚、熟人、老乡获得就业机会。另一方面虽然政府和社会日益关注农民工问题，出台了一系列的政策措施来保障农民工的相关权益，但当农民工的权益受到危害时，企业内部维权艰难，工会力量微弱，并不能发挥其作用，而通过司法形式，相应的费用高、周期长，农民工难以重负。并且农村劳动力出现分层现象，老一代农民工逐渐减少，而以80后为主题的农村劳动力逐渐增加，文化程度有所提高，但技能水平不高，并且抗压能力下降，对工作环境和职业规划要求提高。根据调查，文化程度与就业行业存在很大程度的相关性，初中及以下农民工大多从事建筑业，高中及以上从事制造业和服务业。随着我国经济结构和人口结构的变化，需要认真分析新的形势，保障农村劳动力的就业稳定，

二、经济形势转变对农村劳动力就业的影响

(一)新常态下经济结构的变化对农村劳动力就业的影响

我国的国民经济随着改革开放三十多年的高速发展，已经进入一个新的发展水平，此时国内外经济环境已经面临深刻的变化。外部市场需求疲软，国内经济增长速度下降，诸多行业面临产能过剩，经济结构不合理，经济发展方式正在转型，需要优化产业结构，增强经济发展的内生动力。这都是经济新常态的主要表现。但产业结构的调整，特别是去产能，其主要领域就是制造业，我国的制造业过去一直是农村劳动力的主要就业领域，对于农村劳动力的就业具有重要影响，并且我国的区域经济发展水平差别极大，东部地区在调结构去产能的过程中，一部分制造业向东南亚迁移，另一部分向中西部迁移，而中西部一直是农村劳动力提供的主要区域，虽然有利于农村劳动力的本地就业，但并不能忽视就业岗位总量的减少。而且制造业的也在进行产业升级，进一步智能化制造，对普通用工的需求进一步压缩。经济结构的转型也有有利的一面，服务业在国民经济的比重日益提高，服务业可以吸纳大量的就业，但现代服务业也正在分化裂变，像金融、咨询、设计一类的岗位对人员的素质有着较高的要求、农村劳动力并不能适应此类岗位，更多的是从事低端服务类岗位，而相应的工资收入一边偏低。与此同时我国的农业现代化水平，正在加速发展，也会释放一批农村劳动力出来，在经济新常态下，我国农村劳动力的就业形势严峻。

(二)经济新常态下农村劳动力市场供需的变化

经济新常态下，我国农村劳动力市场的供需发生巨大变化。一方面是我国的人口红利正在消失，随着前期的人口政策效果的显现，我国人口老龄化正在逐步加深，农民村劳动力的总体数量正在逐步减少。而且新生代农村劳动力的整体素质，也在不断的提升，大部分人面对现实情形，不再是初中或者初中未毕业就外出寻找工作，更高比例的人接受高中教育或者职业院校的教育，这是一个好的趋势。另一方面，我国经济新常态下，我国的矿山，建筑业普遍的压缩用工需求，而传统农村劳动力主要的流向地区的东南地区的大加工行业，由于用工成本的上升，外贸出口需求的减少，对农村劳动力的需求也在大量减少。而政府大力发展现代服务业，尤其是互联网经济的大力发展，催生了新的业态，如因电商发展而迅速的扩张的快递行业，给农村劳动力提供了大量的就业机会。并且现在政府大力倡导创新创业，为此配套了大量的政策措施，为有技能和有思想的农民自己创业，以解决就业提供了新的路径，综合来讲，在经济新常态下，经济结构调整和经济的转型升级，劳动力市场的需求端发生了重要变化，传统的低技能，低文化水平的岗位正在大量减少，而有一定专业特长和职业技能的岗位需求正在不断增加，对劳动力的素质提出了更高的要求，在劳动力的供给端，劳动力的总量出现拐点，随着现代教育的发展新生劳动力知识水平不断提高，但限于教育模式，需求和供给并不匹配，而且双方存在信息不对称，摩擦性失业和结构性失业，尤为突出，需要加强引导，使农村劳动力市场持续、稳定、健康发展，供给和需求相适应。

(三)经济新常态下制度变化对农村劳动力就业的影响

在经济新常态的形势下，政府进行了深化的改革和政策的调整，对农村劳动力的就业产生的巨大影响。如户籍制度、土地制度改革和农业政策、城镇化政策的调整。在户籍政策方面，破除城乡二元的户籍政策，对农村人口落户城市，针对大中小城市区别对待，实施差别化落户政策。在土地政策方面，对农村土地进行三权分置的改革，明确土地所有权、承包权、经营权为农村土地流转、适度规模化经营打下基础，释放农村劳动力。在农业政策方面，进行农业供给侧改革，提出三产融合发展，提高农业现代化水平，要求农村劳动具有专业技能。在城镇化政策方面，提出新型城镇化政策，吸纳农村剩余劳动力，促使农民转变身份，这减少农村劳动力的存量水平。政策制度的变化，要求农村劳动力加强自身学习，提高自身的素质，以从容面对，农村农业的变化和新的经济形势。只有如此，不论是进城成为市民，还是成为新型职业农民，都能够实现更好就业。

三、解决农村劳动力就业问题的对策建议

(一)通过多种途径增强农村劳动力的技能水平

政府应该在农村劳动力职业技能的提升中发挥主导作用，参考其他国家的职业技能培训经验，做好宏观的规划，立足现有条件，整合各类教育培训资源，打破部门、地域、机构之间的界限，建立适合本地区经济发展要求的新型培训机构。而作为用工单位的企业，也应发挥积极作用，建立正确的资本观，不是把农民工仅仅作为劳动力，更要使其成为企业的人力资本，这既是企业长远发展的需要，也是自己的社会责任。应加强对企业农民工的职业技能培训，建立工人夜校、工人培训班等组织，这不仅能加强工人素质更能降低企业成本。作为农村劳动力的自身，农民工也要主动转变心态，加强自我学习，适应形势变化的要求，可以充分利用公共资源，积极参加政府主办的各类职业培训班，有针对性的提升自我直接技能，提高自身素质，增强就业的竞争能力。总之，应充分利用各种资源(政府、企业、社会)，通过多种途径，培养和提高农村劳动力的职业技能，使其适应经济新常态的要求。

(二)完善社会各项服务平台为其创造良好就业环境

首先，应建立完善的就业信息化平台。在当今的信息化时代，要从分利用各种信息化平台，各种信息传播途径如网络媒体、电视、广播等针对农民的信息了解途径和企业用工发布渠道，整合各种信息资源，建立完善的信息平台，消除双方的信息沟通障碍和信息不对称。其次，应加强农民工公共服务的供给体系。在农民村劳动力的就业、医疗、教育、住房等方面加强保障措施，这也是体现社会公平和保障民生，增加人民获得感的应有之义。合理统筹社会资源，保障农民工能够利用相关资源，而在增量上，针对农民工相关社会资源的缺失部分，有针对性的增强缺失领域的保障水平，完善农民工的公共服务的供给体系。最后，建立和加强农民工工会组织。虽然现在在部分企业，已经建立了工会组织，但大部分企业并未建立该组织。并且已建立的工会也存在功能缺失，并不能发挥保障农民工权益的职能。应加强其职能，出台相关的法律法规保障该组织的权益，使其真正能够代表农民工的利益，与相关部门和本企业沟通，解决农民工在工作中遇到的问题，维护其合法权益，并且发挥自身作用，组织相关学习，提高组织成员的素质，这可以极大提高就业的稳定性。

(三)大力发展乡镇经济吸纳更多农村劳动力

我国由于之前的体制机制问题，一直存在城乡二元经济，城乡发展水平差距很大，大力发展乡镇经济，不仅能缩小城乡差距体现社会公平，也是新型城镇化的必然要求，更能够吸纳大量农村劳动力，使其就近就业。这不仅减少了农村劳动力的务工成本，更活跃了县域经济，为经济社会的健康发展奠定基础，遏制农村的空心化。发展乡镇经济，就要因地制宜，分类实施。对农业实施一定规模的规模化、产业化经营，根据新的“三权分置”土地政策，加强引导，进行土地流转，在规模的基础上，提高农业现代化水平。失地农民转变身份成为职业农民。与此同时，根据本地区的特点，发挥政府引导作用，把农村分散经营的主体，组织起来，建立农村经济合作社，提高其抵御风险的能力，在此基础上，对其进行政策扶持，根据经营特点延长经营链条，以此来容纳更多的就业。其次大力推进农村一二三产业融合发展，调整乡村经济结构，拓展农业经济产业链，在经济提质的过程中，吸纳更多就业。最后，积极培育农村经济新业态，发展新的经营主体、经营模式。例如发展订单农业、农村电商等，不仅使乡镇经济结构更趋合理，更能增加就业，农民增收。

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孟延涛，男，河南工业大学硕士研究生在读，研究方向：应用经济学。