新生代农民工返乡创业问题研究

(电子科技大学政治与公共管理学院 四川 成都 610000)

新生代农民工返乡创业问题研究

窦晶晶

(电子科技大学政治与公共管理学院四川成都610000)

农民工是我国发展中出现的特有人群。目前，新生代农民工已变为农民工中的主要群体。新生代的农民工返乡开展创业活动，在吸收城市领先的资本与观念的同时，还掌握了其经营方式。但是由于农村地区大多发展滞后，新生代的农民工创业仍然存在重重困难。因此，通过一系列措施的提出，有效解决新生代农民工返乡开展创业活动的问题，以促进农村经济的健康发展。

新生代：农民工；返乡创业

一、返乡新生代农民工创业的现状

新生代农民工是指在当代八十年代后出生的，拥有着农村的户口和经营着非农活动的农村劳动力。金融危机爆发以来，原先大量从农村向城市的农民工开始从城市流回农村。加之在新农村的背景下，农村的基础设施不断完善，投资环境不断优化等，掀起了一股返乡创业的大潮。农民工在返乡后开始通过了解的技术与信息开展活动。但是，由于新生代农民工大多缺少自主创业的技术与技能，使返乡开展创业活动困难重重。因此，通过提高新生代农民工返乡创业的应对力，不仅为农村发展提供了必要的人才支持，还有利于加快城乡统筹进步的步伐。

二、返乡新生代的农民工创业的新特点

(一)新生代农民工返乡创业的愿望较强

据有关调查显示，迄今为止我国有两亿农民工，其中约一多半为新生代农民工，他们已成为进入城市务工农民工的主力。他们为城市的建设做出了突出的贡献。同时，据相关调查可知，很大比例的新生代农民工表示只要时机成熟，便会开展返乡创业活动。同时，新生代农民工大多都受过中等教育，其中以初中的比例最大，这表明其更有能力接受有挑战性的创业工作。

(二)新生代农民工返乡创业的主要领域为第三产业

通过对新生代农民工的调查发现，许多农民工创业与其之前在城务工行业具有相关性，选择比较集中于餐饮和农产品加工等第三产业，其比重高达85%。新生代农民工高度集中于第三产业，与第一产业及第二产业的7%及8%形成鲜明对比。比重最高的三个领域选择为分别为零售行业，制造行业和服务行业。

(三)新生代农民工创业以个体工商户的形式为主

通过调查发现，在创业方式的择选上，新生代的农民工与其前辈有着很大的不同，约七成的新生代返乡创业的农民工选择用个体方式开展经营。新生代农民工返乡创业的主要制约是资金短缺，这在很大程度上打击了其创业发展的可能性。

三、返乡新生代的农民工创业所面临的困境

(一)政府政策滞后，缺少顶层设计

新生代农民工创业仍缺乏政府完备的政策和健全的顶层设计的帮扶，主要表现在：第一，政府缺乏对新生代农民工的有效引导。许多政府对农民工认识有偏差，忽视甚至歧视农民工，对外商和农民工实行不平等对待。加之出台政策的完善性不强，很多出台的政策留于纸面；第二，政府所出台的政策未能特别突出新生代农民工特殊性，且政策缺乏系统性和相关配套政策。同时各政府部门行政执行力差，办事效率低下，门槛高，态度差；第三，政府未建立一套完整的支持服务平台。返乡创业事业是一项全面的工程，需要社会的共同帮扶来开展工作。

(二)自身创业能力有限

新生代农民工创业力有限限制了其发展的空间，主要表现在：第一，新生代农民工普遍少有管理的经验和能力。返乡创业的新生代农民工虽学到了一些本领，但平均素质低，创办活动相对滞后；第二，新生代农民工返乡创业的技术与意愿并不能作为创业成功的全部条件，同时还需在良好的运作情况下准确的掌握和判断市场发展的方向，但这是大多数农民工所欠缺的。

(三)外部关联缺陷

在返乡创业的过程中，外部的氛围的影响同样巨大，主要表现在：第一，创业的资金严重匮乏。资金是新生代农民工返乡创业成败的一个关键点，发展过程中任何阶段的资金短缺，都会使企业发展寸步难行。而金融机构中目前仅有农村信用社能提供极小部分的贷款且可贷条件限制严格；第二，土地流转困难重重。当前我国的农村土地承包责任制，使农民工只能按人口均等的分配土地到一点土地，从而导致了农民创业的小规模和零碎化生产状况；第三，中国的城市与乡村之间的差别的二元结构影响。这种差异不仅体现在公共设施上，同时也体现在软环境建设中，这使城和乡在教育和素质水平上还存在一定的差异。

四、返乡新生代的农民工创业策略构建

(一)构建新生代农民工返乡创业的扶持体系

构建创业的扶持体系，主要有以下两个方面：第一，要构建新生代农民工创业的财税金融政策。要加大财政和税费改革，在财政补贴上要加强对返乡创业项目补贴范围的定位。而在税费上要规范征收税费的项目，避免乱收费现象，同时要拓宽其资金来源渠道；第二，要构建新生代农民工的产业扶持政策。可建立面向新生代农民工的产业园区，并在园区内实行特殊的产业优惠政策。同时地方政府应摒弃单纯为利益的目的，对技术进步或环境保护目标给予同等重视，制定有利于技术创新和资源高效利用的产业政策。

(二)强化新生代农民工个人素质与能力

强化新生代农民工个人素质与能力，主要有以下两方面：第一，要强化新生代农民工的人力资本投资和经营意识，要用实践经验来提升乡创业的知识和技能。同时，要积极开展新生代农民工的基础教育和职业教育，优化返乡创业基础的知识体系和综合素质；第二，加强培训。要积极采取措施，加强资源整合，联合区域内的科研所、高校等力量，搭建培训平台，开展多种形式的培训课程，并积极聘请专家授课指导。

(三)改善新生代农名工返乡创业的外部环境

改善新生代农名工返乡创业的外部环境，主要有以下两方面：第一，改善社会舆论氛围与环境。要利用媒体宣传创业事业，通过开展多种形式的创业活动，营造特有氛围。要着重宣扬艰苦创业和自强不息的精神，以鼓励更多的农民工参与创业。第二，改善政府的政务环境。要为新生代农民工提供好的帮助，用好的帮助来培养青年农民领头人。要转变以前歧视农民工的状况，要关心和支持以为农民工切实解决困难。

五、结语

新生代农民工群体是一个非常有发展空间的群体，帮助有思想和能力的农民工创业，将为城乡间的统筹发展做出突出贡献。同时也应重视，新生代农民工的事业还有很长的路要走。新生代农民工发展还存在很多阻碍因素，妥善解决这些问题，才能有效促进新生代的农民工返乡事业的长足发展。

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窦晶晶(1991.10-)，女，汉族，山西长治人，硕士在读，电子科技大学政治与公共管理学院，公共危机管理。