预算全口径、监督全过程、参与全方位

朱圣明

温岭参与式预算从2005年至今已走过十年历程。十年来，伴随着我国预算改革的不断深化和基层协商民主的不断发展，参与式预算历经试点坚持、稳步扩面、全面推广、规范完善等各个阶段，逐步兴起并不断走向深入。

2005年，温岭在泽国、新河两镇率先试水预算民主恳谈，拉开了参与式预算的序幕，至2010年已在全市16个镇（街道）全面推广，2008年向上延伸至市级部门预算，2011年通过人大代表工作站的预算征询恳谈，2013年温岭市级人代会上开始票决部门预算，2014年市人大常委会尝试预算绩效评价，2015年又在市级人代会上试行预算修正议案。10年以来，栉风沐雨，砥砺前行，精彩不断，亮点纷呈，参与式预算按照“预算全口径、监督全过程、参与全方位”的要求向纵深推进。

（一）预算全口径

新预算法第五条明确规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算。”[1]2013年，温岭市在原先以一般公共预算监督为主的基础上，首次将社保基金预算提交市人代会审查，全面部署并试编国有资本经营预算、政府性基金预算以及政府性债务收支计划。2014年，首次实现“四本账”预算单独编制并全部提交人代会审查。2015年，对提交人代会审查的“四本账”预算进行分本表决，全体代表专门通过表决的方式，分别通过批准一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算等四本预算的决议。

（二）监督全过程

从年初预算编制开始，到年中预算执行，再到年终决算，全过程监督。……