国家主席对港澳特首提出新要求

近日，国家主席习近平在会见来京述职的港澳行政长官时，提到了一个重要表述：特别行政区政府管治团队。这与十九大报告里强调的中央对两个特别行政区的“全面管治权”的表述相统一，也突显了“一国”是“两制”的基础和根本。

指明港澳重新纳入国家治理体系的新定位

今年12月15日，国家主席习近平分别会见了来京述职的香港、澳门特区行政长官林郑月娥和崔世安，听取了他们的汇报。习近平充分肯定了两位行政长官和港澳特区政府的工作，也肯定了港澳积极学习中共十九大精神的行动。

两个肯定，除了坚定支持行政长官和特区政府依法施政，更着眼于坚持“一国两制”和推进祖国统一。这也是中共十九大确定的新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。

要坚持贯彻“一国两制”方针，一是坚定不移，确保“一国两制”方针不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

除了确保“四个不”，也要有新作为。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，针对新情况、新问题提出了一系列重大指导思想，为深入实施“一国两制”指明了方向。

比如，在治理实践中形成把全面管治权和高度自治权结合起来的新理念，严格依照宪法和基本法办事，强调宪制责任，针对那些试图削弱、挑战甚至排斥中央管治权的错误言行进行了有力回击。

再比如，站在中华民族伟大复兴的高度推进“一国两制”事业，支持港澳融入国家发展大局，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

香港特区行政长官林郑月娥与澳门特区行政长官崔世安（右）

由此看来，习近平对港澳管治团队的积极评价与要求，有很深含义和很高期许。“一国两制”在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的重要位置，指明了港澳回归后重新纳入国家治理体系的新发展、新定位，赋予了“一国两制”实践新的历史使命和更高的政治要求。如此，就不难理解中央强调要始终依照宪法和基本法办事、始终聚焦发展这个第一要务、始终维护和谐稳定社会环境的良苦用心。

突显管治权的赋予主体是中央

值得注意的是，今年6月底，习近平在香港会见香港特别行政区行政长官梁振英时，强调中央对本届特别行政区管治团队的工作是高度肯定的。

而此次会见中，习近平再次用“特别行政区政府管治团队”来称呼林郑月娥和崔世安带领的施政团队。“管治”与“施政”，两个表述的内涵差异很是微妙。

其实，“特别行政区政府管治团队”与十九大报告里强调中央对两个特别行政区的“全面管治权”是相统一的，也彰显“一国”是“两制”的基础和根本。毕竟，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。

“管治团队”的概念之前也有，不过，十九大报告特意强调了中央对两个特别行政区拥有“全面管治权”，这个背景下再理解习近平的这个重要表述，就更有意义，突显了管治权的赋予主体是中央。

事实上，“全面管治权”并非十九大报告首创，甚至并不算是一个“新词”。2014年6月，国务院新闻办发表的香港“一国两制”实施状况白皮书，其中就明确指出，中央对香港拥有“全面管治权”，包括“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力”。

因此，对包括港澳地区在内所有地方行政区域，中央（国家）拥有全面管治权，这是符合法理、且理所应当的。

强调全面管治权是针对极少数人错误言行

用好全面管治权，中央和特区形成良性互动，是“推进国家治理能力和治理体系现代化”的应有之义。把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，这是处理好中央与特别行政区关系的关键。

香港社会有的舆论担心，强调中央对香港、澳门有全面管治权会不会影响特别行政区的高度自治，其实这种担忧是不必要的。

中央根据“一国两制”方针和基本法，授予香港特别行政区高度自治权，同时保留一部分权力由中央直接行使，未授予的所谓“剩余权力”也归中央所有。

这就是说，中央与香港特别行政区的权力划分是授权与被授权的关系。强调中央对香港特别行政区具有全面管治权，是希望香港社会正确认识香港特别行政区的法律地位和权力来源，尊重中央依法享有的权力，包括对行政长官和主要官员的任命权、对基本法的解释权和修改权、对特别行政区法律的备案审查权、政制发展决定权等，所针对的是极少数人以高度自治为由，抗拒或排斥中央依法行使有关权力，甚至公然挑战“一国”原则和有关底线的错误言行。

事实上，香港特别行政区所享有的高度自治权之广泛，是世界范围内其他自治地方难以比拟的，回归以来也一直得到充分尊重和行使。