建设项目环境影响评价过程中的相关方管理

史亚飞

(上海化工研究院有限公司环评中心，上海 200062)

资源与环境

建设项目环境影响评价过程中的相关方管理

史亚飞

(上海化工研究院有限公司环评中心，上海 200062)

针对环评过程涉及的相关方，文章重点讨论了如何对管理部门、建设单位及环评机构自身进行管理、顺利完成项目环评工作，供环评工作者参考。

环境影响评价；相关方；管理

环境影响评价[1]是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度在我国已开展了20余年，是当前最为有效的环境保护制度之一。

建设项目环境影响评价是一项复杂的系统工程，其基本程序是：建设单位委托环评机构进行环境影响评价，然后将环评文件报送环评审批部门，后者则委托评估单位进行技术评估，最后将环评批文函复建设单位。在这个过程中涉及的相关方主要为政府管理部门、建设单位及环境影响评价机构。

在整个环境影响评价过程中，大多数人关注的是环评质量或是技术方面的问题，而如何在有限的时间内对相关方进行管理、高效完成环境影响评价工作，关注、讨论的人不多。基于此，以“上海某公司催化剂技改项目”为例，重点从政府管理部门、建设单位以及环评单位三个方面讨论建设项目环境影响评价工作中的相关方管理。

1 政府管理部门

政府管理部门作为建设项目环评文件的审批单位，政府管理部门的管理要求是建设项目环评能否通过审批、项目顺利实施的决定性条件。因此，对政府审批部门的管理应侧重于沟通近期管理要求。

环评单位了解环保管理部门近期审批要求的途径一般为两个：一是通过登录管理部门官方网站，查阅最新管理要求；二是与环保管理部门面对面沟通，直接了解最新审批要求及相关政策。如果急于开展环评而跳过上述与管理部门的沟通工作，不了解现行环保政策及管理要求，就如同“盲人骑瞎马”，使环评偏离审批轨道，造成返工甚至于环评被否。本来是想节省时间、迅速开展工作，结果得不偿失。

以“上海某公司催化剂技改项目”为例，在项目开始之前，环评单位先与环保管理部门进行了沟通，得知该区域有“改扩建项目污染物排放量不增加”的要求。则在下一步的环评工作中，从削减产能、废水优先回用、提高环保装置处理效率等方面采取措施，以满足“改扩建项目污染物排放量不增加”的管理要求。

另一种情况则无法避免，即在环评工作进行过程中，管理部门又有新的法规政策发布，这在环评过程中屡见不鲜。例如“上海某公司催化剂技改项目”环评进行过程中，上海环境保护局发布了《关于发布本市建设项目主要污染物总量控制补充规定的通知》(沪环保评〔2016〕101号)[2]。该文件提出：“二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟粉尘和氨氮等5类主要污染物新增排放量的2倍进行削减替代”的总量控制要求。环评单位应与建设单位及时沟通并传达政策精神，以争取建设单位的理解与配合，相应调整相关环保措施以及环评报告相关内容，以满足最新管理要求。

2 建设单位

建设单位作为环评工作委托方，是整个环评基础资料的提供者，也是整个环评环保措施的实施者。对建设单位的管理主要侧重于资料的及时提供及环评报告中环保措施的落实。

2.1 资料提供

建设单位提供的基础资料是环境影响评价的依据，没有业主提供的资料，环评工作者就是能力再强，也是“巧妇难为无米之炊”。资料提供通常贯穿整个环评工作过程，即从一开始的环评工作启动一直到项目评估、上报审批过程。

环评单位项目负责人应在项目启动之初，首先与业主明确资料提供的重要性、繁琐性，以争取业主的理解和配合。同时提醒业主资料提供的确定性，不要在环评过程中变来变去，尤其是建设内容、生产工艺与设备、产品方案、原辅料以及环保措施等关键性内容。

以“上海某公司催化剂技改项目”为例，建设单位在项目中期提出产品配方调整、原辅料增加“醋酸”。业主可能会觉着改一点无所谓，但是对于环评工作来讲，“牵一发而动全身”。虽然只是增加了一种原料，但是报告中相关的物料平衡、源强、污染物三本账甚至大气预测环节，全部重来一遍。不仅项目进度受影响，不同章节负责人原有工作计划也全部被打乱。如果业主确有改动的必要，一定要提前与之讲清利害关系，比如影响项目环评进度、环评费用追加等问题。

2.2 环保措施落实

在环评工作过程中，会遇到一些业主对环评提出的措施要求不理解、不认同。经常存在这样或那样问题：“我的产品原辅料用量很少、没污染物排放、为什么要上措施？有必要么?”等等。虽说环评作为受业主委托方，对业主尽力服务是应尽的职责，但是在这类原则问题上环评机构绝不能妥协，不能对业主言听计从，否则失去环评咨询的意义。

以“上海某公司催化剂技改项目”为例:中间产品在转移的过程中，需通过输送带进行传送，但是业主认为输送过程废气排放量很少、没必要收集。环评单位经过分析认为：该中间产品运输过程中有挥发性废气产生，根据政策要求有条件收集的无组织排放废气必须进行收集、并采取相应的措施。环评工作者遇到这种情况要跟业主讲明要求的来源、依据(根据《上海市大气污染防治条例》(2014年实施)[3]中规定：“产生粉尘、废气的作业活动具备收集或者消除、减少污染物排放条件的，作业单位和个人应当按照规定采取相应的防治措施，不得无组织排放。”)，再与业主明确建设项目环保合规是最基本的要求，尽力说服业主以使环保措施在环评报告中得以落实。

3 环评单位内部管理

环评机构作为环境影响评价报告编制单位，是具体的实施者。目前大多数环评报告时间紧、任务重，靠一人之力难以完成。因此，环评机构在受建设单位委托后，应积极组织项目组，根据项目复杂程度、进度要求以及成员工作年限及水平，明确组员章节分工、尽快开展工作。项目组成员的管理应侧重于思路明确、要求具体、控制关键性节点。

3.1 思路明确

项目负责人应首先根据项目的特点：提出要求及注意事项。项目建设性质是新改扩建还是变更项目，项目特点不同，整体编写思路不同。

新建项目比较简单，不存在现有工程，只需按照环评工作正常流程、针对新建项目本身进行分析。而改扩建项目除去改扩建项目本身，还存在现有工程。除去对改扩建项目本身进行分析之外，还需对现有工程进行回顾，找出现有工程存在的环保问题，并在后续改扩建工程中“以新带老”一并考虑解决；同时在改扩建工程分析中要关注现有工程与改扩建项目的依托关系，并在后续工作中充分论证依托可行性。

明确项目特点及相应的报告编制思路，可有效避免项目组成员走弯路，提高评价工作效率。

3.2 要求具体

项目负责人在分配报告章节任务时，编制内容、时限等要求具体明确，最好提供框架模板。当各章节报告完成交付主管、进行统稿时，不至于缺胳膊短腿、反复修改、贻误工期。

以“上海某公司催化剂技改项目”现状回顾章节为例：首先与负责成员明确该章节应包括概况、环保手续情况、建设内容与平面布置、产品方案、生产工艺设备、公用工程、污染物排放达标情况分析、实际建设与原环保手续符合情况、现有工程存在问题等内容，并以框架形式提供模板；同时对各章节完成时限给出明确的要求。

报告内容、完成时限的具体化，便于项目组成员明确编制要求、少走弯路、统筹安排手头工作。

3.3 节点控制

项目负责人在内部管理过程中还要注意控制关键性内容的时间节点。环评报告各章节之间具有内在的逻辑关系，关键性章节的延误、滞后将决定性的影响整个项目进程。例如工程分析章节，工程分析是一本环评报告的灵魂所在，只有工程分析完成才能找出项目存在的排污节点、污染因子及源强，负责预测等其他章节的项目组成员才能进行下一步的环境影响预测、总量核算等工作。因此，项目负责人应对负责工程分析章节的成员重点关注，每周询问进度、必要时对其报告内容进行进度审核；经常询问其报告编制过程中存在的问题，帮助其解决困难，以避免后续工作进度受到影响。

4 结论

综上所述，环评项目负责人在工作过程中除了对环评质量、技术进行管控外，还应积极对管理部门、建设单位以及项目组成员做好相关方管理、协调各方关系及进度、控制整个项目进程、按时完成建设项目环境影响环评工作。

[1] 《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年9月1日起施行)[EB/OL].[2016-09-01].http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/fl/201609/t20160927_364752.shtml.

[2] 上海环境保护局《关于发布本市建设项目主要污染物总量控制补充规定的通知》(沪环保评〔2016〕101号)“ [EB/OL].[2016-04-22].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2067/shhj2071/2016/03/92069.htm.

[3] 《上海市大气污染防治条例》(2014年10月1日实施)[EB/OL].[2016-10-01].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2013/shhj2019/2014/07/87115.htm.

(本文文献格式：史亚飞.建设项目环境影响评价过程中的相关方管理[J].山东化工,2017,46(11):168-169.)

Discussion on the Management of Related Parties in Environmental Impact Assessment of Construction Projects

ShiYafei

(Shanghai Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., EIA Center, Shanghai 200062,China)

In view of the Relevant parties of the EIA process，this paper focus on matters How to manage the department,the construction unit and the EIA institutions to manage their own,the successful completion of the project EIA,to provide reference for EIA workers.

EIA;relevant parties;manage

2017-04-05

史亚飞(1978—)，女，河北固安人，环境影响评价工程师，大学本科，研究方向环境影响评价。

X820.3

A

1008-021X(2017)11-0168-02