安全生产专业技术服务纳入现代服务业

安全生产专业技术服务纳入现代服务业

中共中央国务院颁布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（简称《意见》），首次提出要将“安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划”，要求健全社会化服务体系。这不仅是国家从行业高度对安全服务行业进行了重新定位，同时也对行业的发展提出了更高的要求。

行业服务纳入新体系

这就意味着，安全技术服务未来的行业格局将不再局限于传统意义上的安全评价、职业卫生评价、环境影响评价等传统业务，而将更加广泛地涵盖灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急救援的现代服务领域，成为向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

2016年9月，国家安监总局在《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见（征求意见稿）》中就提出，“扶持有实力的专业技术服务机构，打破地域和行业壁垒”，“推动形成龙头企业，至2020年打造形成10家左右有影响力的品牌企业”。现在中央的《意见》又将安全生产专业技术服务纳入到了现代服务业领域，此举说明，政府将进一步加强对安全服务行业的支持力度，推动安全服务行业早日实现产品科技化、服务专业化、人才高端化，经营规范化。

《意见》还首次提出，要健全投融资服务体系，鼓励金融服务机构积极参与安全服务行业整体布局，支持、引导资本向安全产业聚集。这不但是对安全服务行业资本化发展的重大战略性指引，更从顶层设计上对资本进入安全服务行业做出了规划和指导。在这一指导意见的引领下，安全服务行业必将进入一个新的发展阶段，迎来更加广阔的发展前景。

行业作用将有新拓展

作为社会第三方服务机构，安全技术服务机构在安全生产管理中承担着安全培训、技术交流、现场督察、资质审核、安全评价等职责，在强化安全生产管理中，起到了不可替代的作用。新《安全生产法》颁布实施以来，安全服务机构的地位和作用更是进一步得到了法律的肯定和监管部门、生产企业的重视。

《意见》更着重于要建立和完善安全服务的体制机制建设，提出了要在完善安全投入长效机制，建立安全科技支撑体系，健全社会和服务体系，发挥市场机制推动作用，健全安全宣传教育体系等5个方面加强安全基础保障能力建设。这既是对近年来安全技术服务行业在推进安全生产工作中发挥作用的肯定，也是对未来行业发展的期望和要求。

随着安全服务行业市场化进程明显加快，市场主体不断壮大，服务能力不断提升，创新驱动动力逐步提高，加上国家政策的支持和扶持，安全生产服务行业的作用必将会有新的拓展，社会第三方服务的市场潜力必将会更加有效地释放。

安全责任保险新推进

中央《意见》另一个重大决策是，“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。”通过监管部门把安全生产风险抵押金制度上升为安全生产责任保险制度，就可以按照市场经济规律，充分运用保险价格杠杆手段，调动社会相关方的积极性，共同为企业加强安全生产管理提供安全保障服务，有效化解安全风险。

多元化信息化新潮流

当前社会第三方安全服务机构普遍存在白热化、资质化、碎片化、区域化和同质化问题。这些都给安全服务机构扩大规模，加快发展速度带来负面影响。《意见》特别强调，要“培育多元化服务主体”，“提升现代信息技术与安全生产融合度”及“运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析”。这就为安全技术服务行业的专业化、整体化、集聚化、跨区域发展指明了道路。今后，安全技术服务行业与“互联网+”融合，信息技术覆盖安全技术服务领域是安全技术服务行业发展的方向。

（华宇闻）