朝阳市国有林场现状及发展对策

高山

摘 要：该文以辽宁朝阳市国有林场为研究对象，介绍了国有林场现状，对其存在的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的对策建议，为朝阳林场的可持续发展提供参考。

关键词：国有林场；现状；发展对策；朝阳市

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0135-02

国有林场是国家机构，是保护森林资源的生产性的事业单位，其对于改善生态环境，扩大森林资源，提高森林林木质量起到了重要作用[1]。伴随着我国各项改革进程的不断推进，国有林场在改革大潮中的地位和作用也随之变化。朝阳地处辽宁西部，干旱少雨使当地生态十分脆弱，国有林场对于维护当地的生态环境有着重要地位。

1 朝阳市概况及林场资源情况

朝阳市地处辽宁省西部，位于北温带大陆性季风气候区，气候干燥，四季分明，日照充足，日温差较大，降水偏少。全年平均气温5.4～8.7℃；年均日照时数2 850h；年降水量450mm左右；无霜期128d，冬季盛行西北风，风力较强。

朝阳市共有25个国有林场，经营总面积17.99万hm2，有林地面积15.21万hm2，其中经营面积最大的是北票市大黑山林场为1.94万hm2。北票市共有4个国有林场，总面积3.23万hm2；朝阳县共有6个国有林场，总面积3.94万hm2；建平县共有4个国有林场，总面积2.98万hm2；凌源市共有5个国有林场，总面积3 046.7万hm2；喀左县共有5个国有林场，总面积3.14万hm2。国有林场职工总数1 583人，其中在职职工人数1 066人，退休517人。

2 存在的问题

2.1 资源问题 随着经济的发展，生态问题越来越受到重视，国有林场为了保持生态把大部分商品林转变成公益林，这就使林场用于经营的商品林的比例越来越小，使林场的经营收入减少。

2.2 资金问题 辽西地区工业基础薄弱，农业受到气候影响也发展缓慢，致使当地财政收入捉襟见肘，导致对林场的资金扶持不到位，不仅难以维持正常生产，甚至还难以保障林场职工的工资和社保的开销，使林场职工生活大力大。

2.3 管理问题 国有林场是政府的管理机构，其具有领导和监督等职能。但同时林场又是林业生产经营单位，参与市场经营。在一个主体上管理与经营同时存在，必然产生矛盾。既减弱了管理约束力，使林场盲目完成生产任务，又失去了市场竞争力。

2.4 人员问题

2.4.1 社保资金压力大 国有林场已经有60多年历史，它为国家造林绿化和林木生产做出了突出贡献，三代林业人为此奋斗。其中多数人都已退休养老，据统计朝阳市林场离退休人员人数占在职人员的30%左右。虽然林场只承担小部分社保资金，但是就是这小部分社保资金也使多数林场举步维艰，难以保障，出现断保情况。

2.4.2 劳动力过多 随着科学技术的快速发展，林业生产技术也在不断升高，使林业生产的效率不断提高，这就使大多数林场出现了生产力过剩的现象。由于林场属于体制单位，使这些剩余生产力无法合理安置，林场一大部分资金用于这些过剩劳动力的开支，这就使资金紧张，难以在进一步发展生产，成为林场改革过程中最难解决的问题。

2.4.3 职工整体素质不高 国有林场多数都位于农村地区，林场职工多来自当地农民，整体素质不高，与此同时，对于林场职工的再教育的培训也处于滞后状态，加之工资待遇低，难以吸引高水平的林业技术人员来此工作。

3 对策建议

3.1 健全林场体制机制 总结经验教训，通过不断创新完善适合当地林场的经营机制，科学管理有限林业资源与可调配资金，开发林业产业多功能性，完善林场职工的社保体系，建立合理的人事分配机制，让林场的职工在精神和物质得到提升。

3.2 明确林场发展思路 加快发展具有现代化的林场长效管理体制和机制，完善公益林和商品林独立管理，分别实施不同的管理方法。在建好公益林改善生态前提下，要因地制宜发展多元化的林下经济，如森林旅游、林下种植养殖及森林农家乐等。最大限度的发挥林木效益，通过提高商品林的质量来提高经济收入，增加林场效益，提高林场生产能力。

3.3 提高林场发展能力 通过多种手段逐步化解林场的债务负担。在因地制宜的建立的生态补偿机制和健全管理方法等措施，来优化林场环境，增强朝阳国有林场可持续发展能力。

3.4 探索林业多元化经营模式 随着林业体系逐渐成熟和国有林场的功能的转变，林场要根据当地实际情况完善林木经营的规划，建立完善的经营方案，明确森林经营方向，从先前的商品木材经营转变为公益林与商品林相结合经营的林场。将以营林为主的林场逐步改变为保护生态的公益性林场。对于公益林要进行林分改造和优化树种结构，在利用当地资源形成可观赏性的景观，将公益林打造成休闲旅游的景点。

3.5 明确林场定位 朝阳市国有林场属于公益二类，公益林面积占全部国有林场林地面积的80%以上，商品林的占有率小。所以要明确它们的产权特点，根据性质不同分别管理经营，让公益林发挥出防沙、保水、净化空气的生态功能，让商品林的品质符合市场需求，发挥出最大的经济效益。还要加快林场转型，让林场实现可持续发展。

3.6 建立完善林场的配套机制

3.6.1 建立明确的产权体系 机制和制度能否实现，关键在于产权是否明确机制，是完善林业资产与环境资产评估，建立林业产权交易、实现收益的前提[2]。

3.6.2 完善林场法人机制 建立完善林场管理机构，让决策和监督机构形成既独立又相互制约的原则，林场下属机构要坚决执行，充分发挥决策和监督职能。

3.6.3 完善林场生态补偿 商品林虽然可以经营，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生态效益，所以对这部分产生的生态效益进行补偿，来弥补公益林的补偿标低，不能维持正常公益林的养护和开销问题[3]。

3.6.4 政府对林业职能的转变 首先，政府要主动把当地市场机制缺失的部分承担过来；其次，政府要退出超越管辖范围的职能；最后，政府要对职能分内的事情要积极落实：一是建立完善的制度，包括制定，落实和监督制度；二是加强政府的宏观导向职能，这其中有管理机构设置、制定林业生产和政策导规划[4]。

3.6.5 林业技术在林业生产中的实施 国有林场要对新林业技术实施、林业技术创新力弱等问题上加大投入。同时还要提高林场职工的技术素质，定期的派遣一些林场技术人员走出去学习交流，还要邀请林业专家来林场对职工进行培训指导[5]。另外，林场要积极申请科研项目，以科研项目为依托与一些高校和科研机构进行合作，提高林场生产技术能力。

4 结论

随着时代的发展，我国的经济和管理体制的都会随之改变，国有林场作为国家部门也做出相应的改变，这样才能让林场实现可持续发展。本文对辽宁朝阳市国有林场的现状及存在的问题进行了总结，并提出了解决方案，为林业生产管理提供參考。

参考文献

[1]刘勇，李智勇，叶兵，龚玉梅.德国国有林经营管理体制改革及启示[J].世界林业研究，2008，8：21-24.

[2]贺超，姜冰润.国有林场非国有化经营模式案例研究[J].北京林业大学学报（社会科学版），2012，6：78-81.

[3]张周忙，蒋亚芳，管长岭.日本国有林管理对我国的启示[J].林业资源管理，2010，12：22-24.

[4]李金兰.对河北省国有林场改革策略的思考[J].林业经济，2011，12：31-34.

[5]褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].林业经济，2012，6：3-7. （责编：张宏民）