基于地权保护的宅基地市场化改革进路

王晓锦

（中国工商银行，北京 100140）

【政治文明与构建和谐社会】

基于地权保护的宅基地市场化改革进路

王晓锦

（中国工商银行，北京 100140）

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革重大问题决定》要求改革完善农村宅基地制度。这对于农村宅基地制度改革具有指针意义。落实这一要求，首先要合理安排宅基地和宅基地上构筑物的关系，使其不仅科学，而且符合宅基地及其上构筑物使用、流转的便捷和效率要求。其次，就宅基地使用权的保障功能而言，其实现了“居者有其屋”的人之生存基本需求。改革农村宅基地制度，实现其财产价值，必然会弱化宅基地生存保障功能，这就要求要完善我国农村社会保障制度。最后，允许宅基地使用权自由流转，要坚持平等原则和市场化原则，以保障实现宅基地使用权的财产价值。

宅基地使用权；市场化；房地一体；社会保障功能

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。”党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出要保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地使用权制度，并通过试点方式慎重稳妥开展农民房屋流转改革。①参见中共十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第21条。为了落实……