国地税合作实践探索与理论思考

◆张 锐

国地税合作实践探索与理论思考

◆张 锐

中共中央全面深化改革领导小组通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》，将国地税合作推向了前所未有的高度，随着营改增等税制改革的进一步推进，国地税合作的科学性和重要性日益凸显。文章从青岛市国地税合作实践出发，分析了国地税合作的现状及开展深层合作的制约因素，并提出了国地税深度合作的对策。

国地税合作；征管体制；合作规范

推进国地税合作是一项事关经济发展、税收现代化、纳税人权益等多方面的长期的系统工程。自1994年国税、地税机构分设以来，为倡导和推动国地税合作，国家税务总局在不同时期出台了多个指导性文件，特别是2015年6月以后相继推出了《国家税务局和地方税务局合作工作规范》（以下简称《合作规范》）1.0版、2.0版和3.0版，通过顶层设计、统筹谋划、统一规范，有序地推进了国地税合作的进程，不断取得新的成效。中共中央全面深化改革领导小组《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》），提出到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，进一步将税收征管体制改革上升到国家治理现代化的战略高度来加以实施。

一、青岛市国地税合作的实践探索

青岛市国地税合作由来已久，自2004年起，就在税收征管、纳税服务、信息共享、信用管理等多个领域进行合作，迄今为止，已建立起以信息共享为基础，优化纳税服务、提高征管效能和规范税收执法为重点的国地税合作常态化机制，在43项具体业务方面进行实质性合作，并取得了显著成效，实现了1+1＞2的积极效应。……