新背景下我国教育管理体制政策调整的探讨

摘要：新形势下，教育管理体制政策过程中存在的现实问题是政策调整的直接原因。实施政策调整，有关部门需在尊重政策过程规律的基础上，把握尺度，精心论证，明晰思路。谋划教育管理体制政策调整的具体措施，要求有关部门把握重点，瞄准突出问题，重在充实完善中央统一领导、省级政府统筹、地方分级负责的教育管理体制政策体系。

关键词：教育管理体制；政策调整；政策分析

在一定意义上说，任何教育政策的制定与执行都要经历政策调整的过程，才能使教育政策与客观环境、教育发展趋势始终处于协调状态，从而实现政策优化。在新的历史时期，管理体制改革依然是教育体制改革的重点和难点，对其中突出问题进行政策分析，研究政策调整的必要性、可能性，以及调整的思路策略具有重要意义。

1政策调整的原因

在体制改革的进程中，教育管理体制改革经历了一个长期实践检验的过程，并取得了很好的效果，但是，在新的背景下，它仍旧需要紧跟时代的步伐，解决实施过程中遇到的许多新问题，这也是我们进行政策调整的主要原因。

1.1现有教育管理体制政策内容比较欠缺

在党和人民共同努力下，我国管理体制政策体系己经基本形成，但是在政策上仍有许多问题没能得到解决，需要我们进一步加强完善。从法律层面上看，我们可以发现，现行法律并没有管理体制问题作出一个全面的规定，且国家政策的宏观指导性规定，也不可能做到面面俱到，因此，对于教育管理体制改革的规定，还存在很多漏洞需要我们及时进行补充。

从地方上看，各地方在制定教育政策时，往往没有足够重视，因此存在着缺乏必要的教育政策、政策无法与实际环境相适应等问题从政策的内容上看，全国教育政策制定的权利划分和内容分工严重不明，存在着权限交叉和越权等问题，且制定的内容非常集中，对于义务、高等、成人教育以外的问题并不重视。在学校招生上，过于注重招生考试制度的作用。

1.2教育管理体制的政策问题发生了变化

教育政策问题，向来都是各级政府十分关系的问题，也是我国实现教育可持续性发展应该解决的最主要的问题。在过去的教育政策理念中，一般会将教育管理体制改革的重心放在“放权”问题上，把应该由哪个部门或者机关对教育改革进行管理作为讨论的主要问题。新的政策中提出要改变过去以管理主体为中心的教育体制目标，不仅注重权力的分配问题，同时注重权力的正确行使问题，要求负责管理的部门正确的履行职责，提升自己的管理能力。具体来说，就是在改革过程中，我们不仅要解决谁来管这个问题，还要解决怎么管，如何管好的问题，这是管理体制向纵深发展的表现，在这种管理体制下，中央和地方都应该提升自己的管理水平和能力，使教育改革朝正确的方向发展。

2教育管理体制改革政策调整的具体建议

鉴于教育管理体制政策牵一发而动全身的重要性，实施政策调整，有关部门需在尊重政策过程规律的基础上，把握尺度，精心论证，明晰思路。一要适应政策环境变化，主动实施政策调整；二要严格执行国家相关法规，依法实施政策调整；三要遵循政策过程规律，有序实施政策调整；四要采取强化国家政策与充实地方教育政策双管齐下的做法，构建“中央管理和地方管理并重”的体制政策框架。谋划教育管理体制政策调整的具体措施，要求有关部门把握重点，瞄准突出问题，重在充实完善中央统一领导、省级政府统筹、地方分级负责的教育管理体制政策体系。笔者认为，要实现良好的调整效果，可以从以下几方面进行努力。

2.1出台专项政策，加强中央统筹

国家层面要在《教育规划纲要》相关宏观规定的基础上，出台教育管理体制改革的细则文件。

根据教育管理体制面临的新问题，明确全国体制改革的政策目标体系。教育管理体制改革政策的调整具有多目标的特征。因此不仅目标设置要具体可行，还重在论证建立合理的目标结构，在“进一步简政放权、提高服务水平”的总目标下，兼顾教育管理体制改革政策要达到的其他子目标，形成相互协调的目标体系。

突出教育管理体制政策调整的特殊性，统筹设计调整方案。教育管理体制政策调整需要对政策方案进行总体设计，突出改革的系统性、协调性，特别是要对“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”等体制改革的各个方面，统筹实施制度建设和创新。

加强各级教育行政部门统筹改革。按照国家行政改革的要求，自上而下逐级逐步探索大部门体制，探索教育行政部门统筹教育综合管理机制；同时，在政策调整方案中加强对地方深入改革的指導，逐步建立区域之间的协调机制，引领地方教育管理体制改革全面深入展开。

2.2充实地方政策

对基础政府和学校教育管理体制进行创新是政策调整最基本的要求，因此，我们在落实政策要求时，应该加强省级以下单位和部门的教育体制改革，使地方的教育体制改革规范化，系统化，地方教育统筹的权利具体化，责任明确化。

此外，还需加强教育管理体制的地方立法，破除立法单一的现实状况，对教育管理各方义务作出更加细微的规定，以增强政策的实行效力。当然，加强地方立法并不意味着忽视国家立法的重要性，我们制定的地方法规必须以国家现有的《教育法》，《义务教育法》为前提，制定出符合地方特色和文化的地方法规。

2.3创新政策系统，提升行政服务水平

要提升服务水平，必须从教育政策的逐步完善下手，具体来说，我们可以通过三种方式加强教育政策的系统化，首先，积极改进政策咨询方式，不仅要成立中央的政策咨询委员会，还有在地方建立起自上而下的教育政策咨询系统，为教育管理体制的及时完善提供强有力的后盾其次，充分完善各级教育管理的决策机制，通过多种民主的渠道，让人民参与到政策的决策中来，使政策更加符合人们的需求最后，充分完善信息系统，使信息更加充分的掌握在教育管理部门手中，同时，在对信息进行筛选之后，应将信息及时公布出去，方便人们及时了解信息动态。

3结束语

综上所述，教育管理体制政策调整是一项长期和系统性的工作，必须结合中央到地方、管理机构到人民的多重努力才能取得良好的调整效果，本文对政策调整中存在的问题提出了一些具体的建议，希望能够对实践有所帮助。

参考文献

[1]刘青. 终身教育背景下我国成人高等教育管理体制改革研究[D].西南大学，2013.

[2]周强. 探究新背景下我国教育管理体制政策调整问题研究[J]. 劳动保障世界（理论版），2013，11：152.

[3]陈金秀. 民办高等职业教育管理体制研究[D].山东师范大学，2014.

作者简介：蒋玮玮（1982-），女，助理研究员，研究方向：教育管理。