浅谈党内监督的有效途径和方法

谢学斌

摘要：加强党内监督是保证党的纯洁性和党的执政地位的需要。党内监督的任务是保证党的组织、党员、尤其是党员领导干部按照党章和《准则》规定的原则办事，防止党内各种不良倾向的发生，揭露和纠正一切损害党的利益、违犯党纪国法的行为，保持和发扬党的优良传统和好的作风。党内监督是一个政党长期存在和发展的根本保障，如何不断地加强和完善党内监督是当代执政党必须解决的迫切问题。基于此，本文简述了党内监督的内涵及其特征，对加强党内监督的有效途径及其方法进行了论述分析。

关键词：党内监督；特征；有效途径；方法

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从严治党的过程中，不论是在纪律建设、作风建设，还是反腐败斗争中，都离不开有效的党内监督。党内监督是直接的监督，是党的自我监督，是党自我完善、长期存在和发展的重要保障。因此，我党必须不断地加强和完善党内监督。自党的十八大以来，我党以改革创新的精神不断推进党内监督制度建设，极大地提高了党的制度建设的科学化水平。以下就党内监督的有效途径和方法进行探讨。

一、党内监督的内涵及其特征

中国共产党的党内监督制度是依照《中国共产党章程》和党内法规，对党员、党员干部和党的各级组织，是否正确行使权力或自觉履行义务，实行监察和督促的各种规章制度的总称。它不仅是党的制度之重要内容，而且是党的建设科学化的有力保障。

1、党内监督的内涵。党内监督是指党的组织之间、党员之间及党员和党组织之间，按照党章和党的其他有关规章制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员干部的行为实施的监督和督促。《<中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定了党内监督的七项重点内容：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

2、党内监督的特征。与其他类型监督相比，党内监督有以下几个显著特征：（1）党内监督的强制性。党内监督是根据党规党纪对党员干部进行强制约束，带有强制性。各级组织以及党员干部都不能超越党章、党规党纪所规定的权力，都必须接受党内监督，如果违反了党章、党规党纪，都要受到相应的处分。（2）党内监督的自觉性。党内监督有一个很重要的特征，就是自觉性，这种自觉性是由党的阶级性和先进性所决定的。（3）党内监督的内部性。党内监督相对于党外监督而言，是中国共产党内部进行的一种监督，是指各级党组织和全体党员。（4）党内监督是目的和手段的统一。党内监督的目的就是为了保持中国工人阶级先锋队的性质，保证党在政治上、思想上、组织上和作风上的纯洁性，适当的各级组织、广大党员，特别是党员领导干部在党和人民的有效监督之下，模范地遵守党纪国法，认真地贯彻党的路线、方针、政策和决议，带头发扬党的优良传统和作风，真正成为全国各族人民利益的忠实代表。是主题和客体的统一。

二、加强党内监督的有效途径

党的十八大报告指出：在党内要保障党员的主体地位，要健全党员民主权利的保障制度。确保党员的主体地位和党员民主权利的实施，就要保障党员的知情权、参与权、选举权与罢免权等，并不断地完善有关党员民主权利的相关制度。习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。

1、认真贯彻民主集中制。民中集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是指导我们议事决策的最有办武器。在工作中要认真处理好民主与集中的关系，民主集中制，是在民主基础上的集中，在集中基础上的民主，两者相互相存缺一不可；其次还需正确处理好少数与多数的关系，少数服从多数是民主集中制中重要的内容，在实际工作中不能简单的认为多数人的意见就是正确的，少数人的意见就不是正确的，要认真的分析出现不同意见问题所在，找出原因，诚然在大多情况下，真理还是掌握在大多数人手理，因此决策时，必须坚持少数服从多数；另外正确认识一把手的权利，不能简单将民主集中制理解为民主加集中，民主就是大家先发表看法意见，集中就是一把手选正确的看法意见拍板决定，只要是过了会的决定就是领导集体的决定，要做到在会上做决定時，如有不同意见，可保留可向上级报告。

2、加强自我监督。“打铁还需自身硬”，首先自己要做到清正廉洁、按照《党章》和《准则》严格要求自己，做到自我反省自己，自我警示自己，自我约束自己。只有来自于自己内心的自觉，来自于内心的规范约束自己，才能真正的能管住自己，才能真正的主动的在工作生活中行得正。俗话说善有善报，恶有恶报，不是不报，时侯未到，这就要求我们党员干部要有敬畏之心，要有敬畏意识，对生命、法律、党规党纪、道德等有敬畏之心，有敬畏才会有收敛，对权力要有“如临深渊”“如履薄冰”的敬畏感，深怀敬畏心，心中必有戒。积极推行党务公开，保障党员干部知情权，做到党内情况及时报告、党的重大决策及时征求党员意见，增强党组织工作的透明度，从而确保党员对党务的知情权。

3、完善党员的选举权和监督权。选举权是党员最基本的权利，是党员主体地位最重要的体现。党内选举要充分体现选举人的意志，充分发扬民主，尊重选举人的意见，切实保障选举人能按照自己的意志做出选择。确保和完善党员的选举权，要不断地完善党员的选举制度，扩大党员直接选举的范围，完善差额选举制度、改革候选人提名渠道等。实现党员对党内权力的制约，还要确保党员的监督权。确保党员对党内违法乱纪行为质询和监督的权力，确保他们对不称职的干部有权建议罢免或者调换。党的上层组织应该正确对待来自党的下级组织的批评，规定党员干部应主动接受来自下级党员的监督。

三、加强党内监督的方法

1、加强党内监督制度建设。（1）制定与《中国共产党党内监督条例（试行）》相配的具体细则。要加强规划。《中国共产党党内监督条例（试行）》是我党进行党内监督的依据，要落实好党内监督，使党内监督发挥好作用，相应的细则要尽快出台。（2）要强化党委各职能部门的责任。各级党委及其职能部门要担负起党内监督制度建设的直接责任，需就制定的制度召开座谈会征求党员群众的意见；进行调查研究和论证，制定符合实际、可操作的党内监督制度；要把党内监督制度建设纳入党建工作年度考核中，列为职能部门及其主要领导的考核指标。（3）完善党内监督机制。加强党员群众对领导干部的监督，党员干部之间在用权等方面的监督，上级党组织对下级党组织在干部选拔任用以及作风建设方面的监督。（4）对不敢监督、监督后被打击报复的情况，制定相应的制度来保护、奖励，并对打击报复的进行重处。

2、提高全体党员的党内监督意识。（1）加强宣传教育。党内监督是党员的一项权利和义务，党员既要行使好权利，又要履行好义务。党章明确规定：“党员在党的会议上有根据的批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”。坚持批评和自我批评，摒弃好人主义、面子顾虑，营造党内良好政治生态（2）加强警示教育。让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动划出思想上的红线、行为上的界限，遵规守制，严格以党内监督制度来规范思想和行为。此外，要将思想教育与制度建设结合起来。各级党组织和党员要认识到履行党内监督不仅是一种义务，更是源于党员内心的信仰与行为习惯，要强化党章意识，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题，在大是大非面前旗帜鲜明；要把党内监督作为制度建党、治党，作为管党强党的治本之策，扎紧党内监督制度的“笼子”。

3、严格党内监督制度的执行。这些年，我党制定了不少党内监督制度，可违规违纪的现象和不正之风依然屡禁不止，这固然与制度不完善有关，但更主要的是党内监督制度执行不力的问题。为此，要大力增强党内监督制度的执行力。（1）制度要严。要加强党员干部工作制度建设，研究制定党委（党组）等领导班子贯彻、执行民主集中制的基本规则和相配套的细则、落实党内监督制度的实施办法等规范性文件，进一步完善干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督和惩戒等制度，让党员干部置身于监督制度的约束之中。（2）执行要严。习近平强调，纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级党委要加强领导，旗帜鲜明支持纪委开展工作。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，做到不为压力所惧、外力所扰、阻力所困，让制度真正成为硬约束。（3）要改革干部的责任体制，推行干部问责制，让党员干部认清手中的权力是人民群众和党组织赋予的，解决好为谁用权对谁负责的问题。防止工作中仅凭经验、凭感觉处理问题、干工作、做决策，导致失误，而追究不到决策人身上，使党员领导干部认为干工作、做决策的好坏都一个样，与自己没有关系，即是错了也不找自己担责。問责制将会如同利剑，很好的解决这一问题，让党员干部在做事时要三思而行，少做错事，不做坏事；实行问责制，也能有效让哪些“太平型”“平庸型”等只求平稳不谋发展的不称职干部现形。（4）拓宽党内监督渠道。就自上而下的监督而言，主要进行纪检体制机制改革，强化其监督责任，完善巡视制度；就自下而上的监督而言，重点是保障并实现党员群众的知情权、选举权和表达权；把党内监督与国家专门机关、群众、民主党派和舆论等党外监督结合起来，形成监督合力，有效发挥党内监督的作用。

四、结束语

党的内部监督机制建设是克服党内各种不良现象和行为，净化党的机体，保持党的先进性的迫切需要，也是实现决策科学和民主化的重要条件。在新的形势下，对党内机制存在问题的分析并有效对策，加强党内监督机制建设具有非常重要的意义。

参考文献

[1]许耀桐.党内监督论[J]﹒中共天津市委党校学报，2016（03）