警惕日本离岛发展战略新动向（观察家）

邢广梅

近日，日本政府做了两件与离岛相关的事情：实施《有人离岛保护相关特别措施法》以及完成对273个无人居住离岛的国有化登记。可以说这是日本实施“离岛发展战略”的阶段性成果。前期“购岛”事件、加强西南诸岛防卫以及力图将冲之鸟由礁变岛等，均是这一发展战略的具体实施。这究竟是一个怎样的战略以及该战略会对东海安全形势产生怎样的影响，都是我们预测日方采取下步行动以及我们有效应对的前提。

根据日本国土交通省2012年的统计，日本共有6852个岛屿，除本州、北海道、九州、四国、冲绳本岛等5个岛屿外，其他6847个均为离岛，面积占日本国土总面积的1.38%，其中有人离岛418个。日本国土面积37.8万平方公里，世界排名第61位，靠500余个可作为基点的离岛主张到447万平方公里的海洋管辖面积，成为世界排名第6的海洋国家。

1953年日本颁布《离岛振兴法》，之后陆续颁布了一系列有关或涉及离岛振兴与保全的政策与法规，逐步构筑起日本的离岛发展战略。这一战略的核心是以法规政策及机构建设为保障，通过振兴和保全离岛，达到保全日本领海与专属经济区、确保海上交通安全、开发与利用海洋资源、保全海洋环境以及应对周边邻国对日本海上权益“侵蚀”的目的。其着眼点以往在振兴经济，现在突出安全保障，同时兼顾经济发展。可以说离岛发展战略是日本海洋战略的重中之重，是基于国际海洋法的发展、日本离岛现状以及海上安全保障需求逐步形成的。……