一国总理的“修宪自毁”路

诗曰：

隔洋[嘹] 望彼岸火，年首岁末是非多。

英伦大剧刚停歇，风云再起看意国。

上一期我们说了英国脱欧的大剧，在这场大剧中，英国前首相被迫下台。这厢还没落停，那边意大利又起了波澜，他们也搞了一场全民公投。这场名为修改《宪法》的公投，出人意料地让他们的总理被迫递交了辞职报告。

欧洲人真厉害，动不动就搬出“民主”这个词儿炒领导人的鱿鱼。说是总理被炒，也不完全正确，从整个过程来看，这一次，意大利总理伦奇是搬起石头砸了自己的脚。

2016年12月5日凌晨，意大利总理伦奇哽咽着向民众宣布，由于修宪公投的失败，他要兑现承诺，这就去向总统提交辞呈。

他那段话让人十分伤感。

他说，“我失败了，我大声地清楚地说出这一点，即使我的喉咙哽咽，那只是因为我不是机器人。我没能取得胜利，但请相信我在这个职位上，做了一切能做的事情。周一下午，我会向总统递交辞呈。”

在自己的位子上做了一切能做的事情，最终却还是被迫下台，伦奇的委屈显而易见。

这到底是怎么回事？

说起伦奇，人们知道的是，这位总理不仅仪表堂堂 ，而且39岁就当上了一国总理，是意大利历史上最年轻的总理。在全世界，这个年龄就当上国家领导人的也是凤毛麟角。

伦奇凭的是什么？

看一看伦奇的履历表就知道，这位毕业法学专业的年轻人，29岁就当上了意大利佛罗伦萨省的省长，5年后又当上了佛罗伦萨市的市长。在这个城市，伦奇一直像神一样地存在着。他办事干脆，有胆有识，雷厉风行。

当上市长不久，他就在佛罗伦萨市搞了一个大型公开会议来讨论意大利政坛需要进行的改革。说起这个公开会议，很容易让人想起中国先秦时期搞的诸子百家讲堂。那种讲堂上有各种论战，唇枪舌剑，各不相让，让人觉得这个国家的政治很有活力。

伦奇之所以要搞这样一个公开会议，实际是表达他对意大利现行政治的不满。第二年，他又搞了一个这样的公开会，并写了100多个议题，直指当时的总理贝鲁斯科尼，说他早就应该辞职。

谈改革，可不是一件讨好的事，弄不好就开罪一批人。

伦奇最终如愿以偿——原意大利总理贝鲁斯科尼由于生活作风不检点，经济上也不干净，最终被人民赶下了台。新总理恩里科·莱塔上任后，伦奇依然是反对派，他认为这位新总理也不够格。直到莱塔被迫向总统递交辞呈后，伦奇当上了新一任总理。

能把两位总理拉下马，然后自己逆袭上位，伦奇的胆识肯定不一般。他得罪了那么多人，座位肯定也不会安稳，总有人惦着将他也拉下马来。终于有一天，这些反对派等到了机会，就是伦奇今年搞的改宪公投。

这个总理连《宪法》都想修改，这不是找死吗？

事情就是这样，伦奇是总理，也是年轻人，年轻人总有一股冲劲，觉得全世界都在自己脚下，他就是要玩点儿不一样的。第一次政治游戏，让他当上了总理，但这次，他玩得有点儿大，得罪的面太宽了。

改革，就是要触动一部分人的利益。举个例子吧，在伦奇的改革中，有一个部门是要裁撤的，这就是意大利经济和工作委员会。据意大利温莎通讯社的数据，这个委员会成立50年来，只向议会提交了14份报告。纳税人出钱养着这样的政府机构，能不让人愤怒吗？

愤怒归愤怒，人家养尊处优习惯了，你一下子要裁撤，那还不炸了窝！

上面说过，伦奇很早就对意大利的政治非常不满。最不满的一点就是政府效率极为低下，其中原因一是党派力量极为分散，执政党在参议院与众议院中的力量对比不均。这使得政府每个决策产生，都会造成极大的人力和物力消耗。二是政府高层年龄老化，官僚现象严重。所以，伦奇很不客氣地提出，他要“粉碎老一代政客”。

这话公开说出来，得让多少人睡不着觉！所以，伦奇得了两个外号，一个叫“政客粉碎机”，一个叫“拳击手”，两个都是不要命的别称。

伦奇雄心勃勃，凭借着年轻人的敢冲敢闯，想在意大利政界做出一番改造，结果，越往前走越心寒。

他自2014年4月正式提起修正案，至2016年最终获得议会批准，两年的时间里，意大利众议院和参议院共进行了4500次讨论和5600次投票，并对修正案文本进行了8300处修改，才最终形成了包含122条内容的修正案最终文本。

看了这样的数据，是不是也会崩溃？

这个数据是意大利最大的通讯社温莎社提供的，应该没有什么出入。这意味着，两个议会一定在来回拉锯，而且效率低下到让人瞠目的地步。即使最终修正案出来了，里面也一定埋了钉子。这也许就是伦奇一门心思为人民谋利益，却反倒让人民赶下台的原因。

作为一个一心想有所作为的人，遇到这种情况，一定会委屈得喉头哽咽。即使他曾经是非常坚强的国家领导人，即使在过去的岁月中经历过惊涛骇浪。

心理学家说，被羞辱是男人最负面的心理感受。所以，伦奇在宣布辞职的那一刻，心里涌上的一定是这种说不明的感受。

伦奇的《宪法》修正案包括以下内容：

一、削减参议院规模：将参议院的议员数量由315名削减至100名；这100名参议员的构成是74个大区议员、21名市长，另加总统有权直接任命的5名参议员。二、更改参议员的产生方式：目前是直选产生，宪改后将按照各大区人口比例，在各大区议会议员和市长中产生。三、减少参议院参政机会：宪改后的参议院将只是就“少数法案行使立法权”（比如修改《宪法》等法案），包括政府信任案在内的大部分法案仅需众议院通过即可。

即使不懂政治的人，也知道这个修正案动了谁的利益。伦奇的修正案如果通过，将使权力更加集中，政府的办事效率也会大大提高，与此相对应，以往臃肿的政府机构中将有一大批人失掉饭碗。触动利益的改革肯定是要冒些险，伦奇遇到的阻力也是不难想象的。

有人说，伦奇太天真了，太年轻了，这样的事，明摆着当朝元老们不会同意的。所谓天真，就是这样一种心理状况：以为正确的事，所有人都会拥护。

伦奇天真地觉得自己的修宪案无比正确，于是押上了此生最重要的赌注：如果全民公决不能通过，他宁愿辞去总理职位。那些老派政客一看这个赌注就乐了，对于他们来说，伦奇的这个赌注让事情变得简单多了，只要全民公决没有通过，伦奇就必须下台。

是伦奇把自己逼到了一个死角。

当伦奇一提出修宪失败就辞职时，欧洲的政治家们普遍认为，伦奇玩的可是一场很可能引火烧身的赌博。在欧洲班里，意大利属于“最差等生”。当年贝鲁斯科尼何等狂妄，他也曾经因为无能饱受欧洲国家羞辱。道理很简单，国家经济不行，在欧洲的地位当然就无从谈起。

伦奇似乎不管这个，在他上任之初，便提出了一个轰轰烈烈的计划，试图“改变欧洲”。伦奇的政治野心让欧洲的政治家们非常不高兴。心想，一个差等生还想当班长，这不等于痴人说梦吗？伦奇对此却完全没有自知之明，在他上任后，时不时地针对德国和欧盟委员会发表一些不敬言词，比如说德国的财政紧缩政策是“正在损害欧洲的发展”云云。

这等议论在欧洲的政治家们看来，他们也就是遇上了一个熊孩子，不理他就完了，但这个熊孩子要寻求支持，他们得好好考虑考虑。

在这点上，伦奇首先失掉了周围邻居的关照，即使在自己落难的时候，也不会有谁来过问一下。国内的政客们看到了这点，倒起伦奇来就容易多了。

伦奇不是要建大欧洲吗？你先把自己国内的事情搞好再说。这是这些政客们提出的主张。这主张在意大利取得了不少人的支持。因为有消息说，自2008年金融危机以来，意大利工业产量至少萎缩了25%，年轻人失业率维持在近40%的水平。

反对派的主张巧妙迎合了大众心理，也使意大利国内的民粹主义者变本加厉，这些人很快加入了反对伦奇的大军。这就是为什么在伦奇宣布辞职后，会有一些人喊出“民主的胜利”这样的话。

总而言之，伦奇的失败，在于他过于年轻，在与老政客对垒中，他明显忘记了“姜还是老的辣”。这正是：

年少天真吐妄言，引火烧身太轻蛮。

一朝辞别朝堂去，空留遗憾在江山。