珠海立法二十年：成效、问题与建议1

刘雁鹏

（中国社会科学院 法学研究所，北京 100720）

珠海立法二十年：成效、问题与建议1

刘雁鹏

（中国社会科学院 法学研究所，北京 100720）

珠海立法20年取得了丰硕的成就，不仅通过立法为改革发展提供制度支撑，同时也为国家立法积累了大量经验。在肯定立法成就的同时也需要关注珠海立法中存在的问题，对于这些问题的剖析有助于改进珠海立法质量，提高珠海立法水平，并对其他经济特区立法提供经验。珠海立法存在的问题有立法公开存在遗漏、新区立法急需加强、一市两法仍存混乱。对此建议珠海今后健全人大立法公开、完善自贸新区立法、克服一市两法矛盾。

珠海；经济特区；立法

1996年全国人大授予珠海经济特区立法权，时至2016年珠海已积累了20年的地方立法经验，取得了丰硕的成果。几年来，珠海依照科学立法、民主立法的原则，不断拓展公众参与立法的广度和深度，建立各种制度保障立法的科学性。珠海市还注重通过立法引领改革发展、确认改革成果、激励改革创新，并发挥“立法试验田”的作用，为国家立法积累了大量的经验。珠海立法作为经济特区立法的典型，无论是在立法数量还是立法质量上都走在地方立法的前列，标杆效应非常明显。从1996年珠海正式拥有独立立法权到2016年这20年来，珠海合理利用立法权，共通过法规及有关法规问题的决定120件，政府规章108项。珠海市立法工作始终走在全国前列，切实保障和促进了珠海经济特区的腾飞，为全国性立法和其他地方立法提供了经验和样板。……