新形势下农机合作社发展存在的问题和建议

岳星宇

摘要：农机合作社为我国的农业机械化水平不断提升、保障国家粮食安全等方面作出了不可替代的贡献。对目前农机合作社发展中存在的问题进行了分析，提出了发展对策。

关键词：农机合作社；问题；建议

中图分类号：F3242文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.023

农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。近年来农机专业合作社在我国得到了前所未有的发展，农机专业合作社是连接农机作业市场与农业生产者的重要纽带和中介要素，不仅增强了机手抵御市场风险的能力，也在优化农机具配比、加速新技术新机具推广方面起到了重要作用，为我国的农业机械化水平不断提升、保障国家粮食安全等方面作出了不可替代的贡献。2009年6月29日，农业部出台了《关于加快发展农机专业合作社的意见》，掀起了农机专业合作社发展的热潮，使农机社会化服务揭开了新的一页。截至2015年底，我国农机合作社数量已经达到5.4万个，入社成员数达到190万人（户）。

我市农机部门把发展农机专业合作社作为一项重点工作来抓，合作社迅速涌现，无论是在发展数量，还是在发展规模、标准、服务能力等方面都有很大幅度的提升。目前，全市经过工商部门注册的农机专业合作社已发展到260家，合作社社员达到3250户，全年作业面积为380万亩，经营总收入达到1.68亿元。目前，阜新市大部分农机专业合作社正处于起步发展阶段，还不能完全适应农村经济发展的需要。

1存在问题

（1）农民参与热情不高。农民对股份合作认识不到位，普遍存在怕烦、怕难、怕失利等问题，处于观望状态不愿意参加。

（2）管理不规范，多而不强。大多数农机合作社与农机户间的联系不够紧密，运作机制较为松散，缺乏规范管理和正确引导，发展的盲目性、结构不合理等问题较为突出。农机专业合作社存在着“多而不强”的问题。我国农机专业合作社虽数量众多，但大多数都存在着：规模小、实力弱、农机装备水平不高、服务功能不强、辐射带动能力不够、开拓市场和抵御风险能力不足等问题。

（3）经营人才缺乏、管理人才水平不高。大多数的农机合作社带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才尤其缺乏。

（4）资金短缺、扶持政策不配套。我国虽出台了一系列的农机合作社扶持政策、条例，但还不能满足农机专业合作社的发展需求。由于一些合作社的产业项目周转周期长、基础设施建设投资大等原因，导致资金紧张，难以提质增效；有些合作社依靠土地承包经营权抵押贷款，获得了一定的信贷支持，但是数额较小，没有金额较大的抵押物，贷款额度有限。在农户培训，合作社规范引导，金融服务等方面的支持力度还亟需加强。

（5）农业生产规模化程度低，农机服务成本高。虽然我国的土地流转进程已取得很大进步，但依然面临着农业生产规模化、产业化程度低，田块分散，作物品种多样的现实情况，这增加了农机作业的难度和成本，不利于农机作业服务的规模化、社会化发展。农闲时间长，作业项目单一，农机合作社服务功能不完善，农机作业市场拓展不广，导致农闲时间长，增加了农机服务成本。

（6）农机库房建设用地难以解决。现有的农机合作社多数库房建设标准不高，机械和設备配套不全。由于没有场地、没有库房、没有相关配套设施，机具设备无法统一存放，综合服务功能不强，严重制约了农机合作社的发展。

2发展建议

（1）提高农民的认知度和参与度，灵活处理实际问题。提高农民对股份合作的认知度是一项基础性工作，使农民充分认识走农机合作的意义，进而提高参与度。同时，要充分尊重农民意愿，灵活处理实际问题。对思想认识尚未到位，农民不情愿的不要勉强其入社。

（2）加强管理指导，助力合作社做大做强。不少地方在扶持合作社发展的过程中，不单单是追求质量，也要确保所扶持创建合作社的质量，因地制宜地探索建立完整、完善、规范的农机合作社运营管理机制、农机使用机制、利益分配机制和作业服务机制，有利于农机合作社的规范化经营，帮助合作社做大做强。

（3）抓好示范带动作用。充分发挥典型农机合作社的示范带动作用，选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社作为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围。通过树立典型，积累经验，引导全市农机专业合作社快速健康发展。

（4）金融服务进一步完善，解决合作社资金短缺。虽然我国农机专业合作社还面临着实力弱、农机装备水平不高的困难，但随着国家惠农支持资金、农业相关企业资金、社会资本等各类资金来源的金融服务对农机专业合作发展的支持，农机专业合作社将成为接受、使用、推广信息化、智能化农业机械的第一梯队人群。

（5）拓宽服务领域，增强风险抵抗能力。农机合作社有向综合型发展的趋势，越来越多的农机合作社将融合跨区作业、订单服务、土地托管、农机保养维修等多种服务模式，拓展经营领域，从传统的种植业向畜牧业、渔业、林业和设施农业等其他领域拓展，有效克服农闲时间长、服务单一、市场风险大等困难。