农机安全监理工作存在的问题与对策

朱俊奎

摘要：指出了目前农机监理工作中存在的问题，结合农机安全监理工作实践，就如何做好农机安全事故防范工作进行探讨，提出了建议。

关键词：农机；安全监理；存在的问题

中图分类号：F322文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.067

“十二五”以来，国家对农机购置补贴政策扶持力度不断加大，随着全程机械化作业的开展，拖拉机、联合收割机、插秧机、深松机等农业机械成为了农业生产的主力军，为农业的增产增收打下了良好的基础，但农机安全形势不容乐观，农机安全工作还存在一些薄弱环节，农机安全事故时有发生。新的形势下，对农机监理工作提出了新的要求和挑战。本文结合农机安全监理工作实践，就做好农机安全事故防范工作进行探讨。

1农机监理工作中存在的问题

农机安全监理工作是农机化管理工作的重要组成部分，是实施农机化法规管理的主要手段。农机安全监理工作的好坏与人民生命财产的安全、农机化事业的发展和农业生产任务的完成关系极大。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国行政许可法》的实施，农机安全监理的职能配置、管理范围、权限大小、监管方式等发生了较大变化。从基层农机监理工作现状来看，农机监理机构发展很不均衡，还存在一些薄弱环节，农机安全事故隐患得不到有效遏制，农机监理工作有待进一步强化。主要表现在以下几个方面：

（1）乡村农机监理力量十分薄弱。一些乡镇名义上都有农机安全员至少1人，但乡镇农机安全员不是专职从事农机安全管理工作，大多是兼职，影响农机安全监理工作的开展。

（2）农机监理工作经费不足。县级农机监理部门普遍存在工作经费紧，应配备的农机安全检测设备、交通工具等无法落实，直接影响到农机安全监督检查的广度和深度，农机安全行政执法难以全面到位。

（3）机手综合素质低安全意识薄弱。使用中所出现的人身伤亡、机具损毁等事故，大部分是使用不当，不注意检修和没有掌握机具性能等造成的。机手违规操作、违章驾驶现象屡禁不止，达到报废的机具仍在使用，安全隐患问题突出。

（4）农机具安全性能有待提高。玉米收获机、旋耕机、微耕机伤人事件时有发生，主要都是由操作不当造成的，但机具设计制造缺陷也是事故发生的主要原因之一。

（5）强制保险制度落实不到位。国家实行机动车第三者责任强制保险制度，由于投保人（机主）对拖拉机保险作用认识不足，或受经济条件薄弱等因素的影响，造成拖拉机投保率低。发生事故后机手往往无力承担经济赔偿责任，导致因事故而返贫。

2做好农机安全监理工作的措施

（1）加强农机操作人员的培训。若要使农机安全作业，就必须使农机队伍的专业素质不断得到提高。这个提高不依靠全面的农机培训，是不可能实现的。这是因为现在的农机具使用者，多数是文化水平偏低、缺乏专业知识和技术、自学能力又有限的农民。再则，当今科学技术飞速发展，高精尖技术的不断应用，推动了农机具的更新换代，这对农机具的使用者不进行必要的培训是不行的。農机培训是驾驶操作人员获取安全法规知识、机械常识、掌握驾驶操作技能的重要途径，为其以后从事驾驶工作及形成良好的驾驶操作习惯奠定了坚实的基础。因此，农机培训部门要从提高教学、管理水平入手，按照教学大纲要求，确保操作人员的学习训练时间，不断提高教学质量。

（2）提高农机监理人员工作素质。农机监理人员要热爱本职工作树立全心全意为人民服务的思想，具备相应的专业知识和技能，坚持原则，秉公办事，不谋私利，具有良好的职业道德和工作作风。

（3）建立技术档案，做好农机审验工作。建立拖拉机及驾驶员的技术档案，通过检查可以摸清机手的技术水平和变动情况；可查明事故隐患，提高机手安全责任感，整顿驾驶作风；能了解机车完成任务情况，促进机车维护保养。对机车逐台进行检验，不合格的收回牌证，不准上路行驶。通过审验，不但提高了机手安全生产的自觉性，也促进了机车技术状态的进一步提高。

（4）经常检查，消除隐患。农机安全监理人员要经常上路对拖拉机进行安全检查，只有常年坚持路检，才能了解当地拖拉机的活动情况，以便于加强管理。采用定点和流动相结合的办法进行检查，农忙期间重点放在机耕路和田间，深入田间道路，纠正违规作业。农闲重点放在非干线公路上，检查无证驾驶、改轮调速、违章拉人等违法现象，还应特别注意对转向、制动安全操作系统的检查，发现问题及时解决。还要逐步建立健全“驾驶拖拉机违章处理规定”，对违章人员轻者批评教育，重者扣留牌证、车辆或罚款、吊扣执照，直至报送公安机关给予拘留。

（5）抓好机务管理。平时教育机手做好出车前安全检查、发现问题及时排除，遵守操作规程，不开带病车。作业中正确掌握技术要领，严格按照安全操作规程驾驶（操作）农业机械；作业后，对农业机械及时保养维护，使机械始终处于良好的技术状态。平时路检中发现的不合格机车，要求就地修复。

（6）配合公路和公安部门，尽可能改善山区公路和机耕路的条件，设置必要的标志和安全设施，如在下坡前提示检查转向和刹车系统，禁止溜坡、陡坡急弯等标志。协助有关部门整顿交通秩序，清理道路障碍，教育行人（特别是小孩）勿在拖拉机临近时横穿道路。