从国家制度到社会规范
——1929年工会立法与实施研究

朱东北

（吉林大学 文学院,长春 130023）

从国家制度到社会规范
——1929年工会立法与实施研究

朱东北

（吉林大学 文学院,长春 130023）

1929年《工会法》是我国第一部工会单行法。工会“法制”的确立，由此开启了工会的“法治”时代。出于合法化、规范化的初衷，其活动实际集中在区域管辖、会务规范、日常监管三个方面。进入工会法的实施层次后，经济、社会因素对其发生持久的影响，多元经济共存，地域、人为因素也很难消除，各种因素相互联系、彼此作用，不仅反映了传统国家推进法治建设的诸多棘手问题，也提供了法制自我完善的机遇。总之，工会立法可以在短期内完成，但在大转折时代，实现从国家制度到社会规范的蜕变，进而实现工会法治的普惠化，依然是工会改革的长期任务。

工会法；南京国民政府；工会改革；法治建设

20世纪20年代，工会立法的出现，既是近代社会发展演变的必然，也是工人阶级形成与壮大的客观需要。不仅构成了国家的基本制度，也是法治建设的重要部分。学界的研究，主要集中于建国后，建国前涉猎不多，因而无法纵览我国工会立法的全貌①。纵观百年工会立法，1929年《工会法》无疑具有首创价值，更有着巨大法律实践意义，值得研究。本文仅以此为切入点展开论述，以期为新时期的工会发展提供必要的历史参考。

一、工会法的颁行

工会立法来自西方，经历了四个时期:“最初为团结之禁止，其次为团结之限制，最后为限制之撤废，而为团结之公认。”[1](p154)1929年南京国民政府颁行的《工会法》，与新中国1950年《工会法》、1992年《工会法》构成了我国20世纪工会立法的三个阶段。……