“四个全面”战略布局下党群关系建设研究

摘要：作为党的优良传统和最大的政治优势，密切联系群众对于协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在“四个全面”战略布局下，准确把握社会转型期的深刻变化，探索密切党群关系的有效路径，有助于深化中国共产党密切党群关系的理性思考，实现中华民族的伟大复兴。

关键词：“四个全面”战略布局 党群关系 路径选择

党的十八大以来新一届中央领导集体提出并形成“四个全面”战略发展布局，强调协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”来引导和统领各项工作。作为党的优良传统和最大的政治优势，密切联系群众对于协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、“四个全面”战略布局下党群关系建设的理论支撑

“民为邦本，本固邦宁。”保持党同人民群众的密切联系，是我们党的优良传统，更是我们执政党的立党之本、执政之基和力量之源。“四个全面”战略布局为当前密切党群关系建设指明了前进的方向。

（一）密切党群关系是全面建成小康社会的必然要求

小康社会的目标就是为了让人民群众获得更加美好的生活，只有让人民群众幸福、满意，才是小康社会。因此，党员干部一定要将群众路线贯彻到底，与人民群众打成一片，了解人民群众的想法和困难，踏踏实实的为人民群众办事。只有真实的掌握了人民群众的现实问题，党才能根据群众的想法和要求来建立合适的工作指导方针和政策，从而有效的将改革创新取得的成果惠及到广大人民群众中来，解决人民群众的问题。

（二）密切党群关系是全面深化改革的根本保证

《决定》针对党的工作思路、原则、方法等提出了宏观的要求和行为准则，改革的目标想要实现，必须建立在全社会公众都参与的基础上，其中最为重要的是基层人民能够加入改革的环节中来，将群众的创造力和创新精神发挥出来。现在，改革已经走到了攻坚期，只有将群众路线坚持到底，将人民群众的积极性、主动性和创造性最大化的发挥出来，将全社会的力量和智慧都集中起来，将一切能够调动的力量全部都调动起来，将改革的意识普及下去，形成改革合力，这样才能真正确保改革的效果能够让群众得到实惠和利益。

（三）密切党群关系是全面推进依法治国的必由之路

习近平提出，时代在变化，群众工作的方法也必须同步改革，在解决群众问题的过程中，必须将法治的思想和理念融入进来，在坚持群众路线的同时坚持依法治国的思想。广大人民群众是实现依法治国的主体，必须明确这一事实才能正确开展依法治理的一系列事务，以人为本是核心要义。坚持将社会主义核心价值教育体系和法治宣传紧密结合，对公民的意识和理念进行法治教育和宣传，在平时的社会主义实践环节中，对法治的相关知识进行普及，让人民群众有法治意识，做到知法守法。

（四）密切联系群众是全面从严治党的题中之义

密切党群关系有利于保持党的先进性和纯洁性。十八大报告中首次将纯洁性作为党的建设的一条主线。党的十八大以来，先后实践了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动以及“两学一做”学习教育活动，这对于防范和根治党员中存在的脱离群众问题、腐败问题以及作风问题，密切和将党与人民群众血肉联系，实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，使党始终得到人民群众的拥护和爱戴，落实党的宗旨、加强党的执政根基，加快全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，具有深远意义。

二、“四个全面”战略布局下党群关系建设的路径选择

（一）加强党的意识形态包容性，丰富党群关系的理论内容

加强党的意识形态包容性。首先要求党的意识形态能够包容不同阶层、群体和组织的思想意识；其次要加强主流意识形态的指导，规范各种思想意识。整合不同阶层、群体、社会组织的思想意识，要了解他们的利益诉求，深入调查研究，使党的意识形态更具包容性。也就是使党代表最广大人民的根本利益，扩大党的执政基础，使党始终立于不败之地。

（二）夯实党的各级组织建设，扩大党群关系的社会基础

扩大党组织的群众基础，首先是要坚持人民主体。习近平明确指出：“要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民；始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”

健全组织建设，扩大党组织的群众基础。在现阶段推动城乡一体化和基层管理创新的背景下，健全党的基层组织体系，就是按照党中央的部署，加强新型社会组织的党建工作和党员管理，加快推动城乡党建，构建科学的城乡党建工作机制，逐步形成农村基层党组织和城市基层党组织相互促进、优势互补、协调发展的良好工作格局。与此同时，重点加强基层党组织的党员队伍建设，为基层党组织充实人才，完善基层党组织的争优长效机制、经费保障制度、监督评价制度等，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，健全组织体系。

（三）提高管党治党的法治化水平，推进党群关系的法治建设

增强党的法治能力建设，切实提高密切联系群众的本领。其一要建立完善的法律法规体系，规范法治程序，通过法治建设把党的活动纳入法制化轨道；其二把依法治国和法治政府构建有机结合，用法律来规范执政行为，以法律为标准来行使权力；其三要提高党领导科学立法、保证严格执法、带头遵纪守法的本领，为保障群众根本利益、为构建新型党群关系提供制度保障；其四要增强党的法治能力要求培养人民群众的法治思维，提高人民群众懂法用法的能力；其五在于为党群关系问题构建一个畅通无阻的合法渠道，让人民做到“可以”用法、“放心”用法。

建立健全相关制度，推进党群关系法治化。结合当前党群关系构建过程中出现的问题，需要进一步健全以下制度：其一是人民权利保障制度。建立人民权力保障制度，体现了宪法确认的“主权在民”原则，充分发挥人民群众创造性作用。其二是政务信息公开制度。充分的信息公开可以使人们对党的政策方针有透彻直接的了解，为公民有效参与提供前提，直接影响着公民基本权利的实现。其三是畅通有序的民意表达制度，这是“从群众中来”的具体表现。建立高效、畅通、多样化的民意表达渠道，有助于实现党群关系的良好雙向互动。其四是跟踪反馈制度，这是“到群众中去”的要求。党的路线方针政策要被人民所接受认可，必须深入到群众中去宣传解释，化为群众的自觉行动，使群众坚持下去，并接受实践的检验。其五是设置奖惩制度，使密切党群关系成为习惯和常态，使党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

坚持全面从严治党，推动党群关系常态化。全面从严治党是一项长期的复杂工程。中国共产党始终保持与人民群众的密切联系要进一步推动全面从严治党的常态化建设。在党的建设方针上，强调“打铁还需自身硬”，党要管党，才能管好党。在党的思想建设方面，强调要有坚定的理想信念，坚持马克思主义理论指导，坚定地为人民服务，领导中国特色社会主义建设不断取得新成就；在组织建设方面，强调着力培养选拔党和人民需要的好干部，着力构建一支理想信念坚定、为民服务、清正廉洁的高素质党员干部队伍；在作风建设方面，强调人民群众的重要地位和重要作用，把人民的幸福作为我们的奋斗目标；在反腐倡廉方面，提出“把权力关进制度的笼子里”，强调制度在反腐倡廉中的重要作用。

参考文献：

[1]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.

（作者简介：张南，中共长春市委党校党建党史教研部助教，中共党史硕士，研究方向：中共党史。）