城乡公共服务均等化问题研究

(山西财经大学 山西 太原 030000)

城乡公共服务均等化问题研究

陈景坤郭兆慜

(山西财经大学山西太原030000)

一、引言

福利经济学是基本公共服务均等化的理论溯源。本篇文章在福利经济学的视角下，针对我国统筹城乡发展的情况，做出了研究。由于我国长期的经济发展不均衡，城乡二元结构等因素，导致我国地域间的发展不均，城乡间公共服务是一直处于失衡的状态下，农村和城市的公共服务水平始终是处于较大的差距。文章基于福利经济学的相关理论来阐述统筹城乡公共服务的必要性和重要性，并在此基础上提出统筹城乡公共服务供给、健全财政体制等相关政策建议。

随着我国经济的快速发展，我们国家在各方面的改革都在不断发展着。政府对于基本公共服务的供给水平明显提高。但是现如今的基本公共服务供给水平仍然满足不了我们的需求，它面临着两大难题：一是基本公共服务的供给总量不足；二是基本公共服务供给的配置结构是失衡严重的，尤其是对于城乡之间的差距。其实原因就要追溯到我国长期的一个发展的问题，我国在重视经济增长的同时，长期忽视了要共享社会的发展成果，集中就表现为城乡居民享受基本公共服务的不均等。

二、城乡基本公共服务均等化

关于基本公共服务均等化的研究较多，大部分的观点认为基本公共服务的“均等化”不是完全的平均，而是一个相对的概念，但在具体界定上有不同看法。丁元竹侧重强调政府应为居民享有基本公共服务提供保障，即中央政府通过制定相关的基本公共服务国家标准(设施标准、设备标准等)，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力。[1]马国贤将基本公共服务均等化在各国的做法总结为人均财力的均等化、公共服务均等化和基本公共服务最低公平三种模式，并认为基本公共服务最低公平是最适合我国的模式。[2]邱霈恩认为，基本公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，它是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务，但基本公共服务均等化不是平均化。[3]

福利经济学是以社会福利的增减对经济运行或者经济政策进行评价,属于规范经济学的范畴。福利经济学研究的主要问题包括如何进行资源配置以提高效率、如何通过收入分配实现公平、如何通过集体选择增进社会福利。福利经济学运用的原则主要包括效用最大化、个体主权、结果主义和福利主义等。福利经济学是公共服务均等的经济学基础。

上世纪二三十年代,“福利经济学之父”庇古开创了旧福利经济学派。其后希克斯、卡尔多、伯格森等学者对该思想作出了重要补充和修改。到了上世纪五六十年代,阿罗、黄有光、李特尔等一批经济学家在批判和吸收旧福利经济学的基础上发展了新福利经济学。福利经济学的思想在很多国家得到了广泛传播与发展。福利经济学是公共服务均等化的经济学基础,公共服务均等化研究可以从福利经济学中得到借鉴。

庇古从边沁的功利主义出发认为,福利是一个人获得的效用或者满足,人性的本质就是追求最大的满足即最大的效用。他把福利分成两种社会福利和经济福利,社会福利中只有能够用货币衡量的部分才是经济福利。为了增加社会福利,庇古认为需要两个条件一是个人收入的增加,一个是富人的收入转移给穷人。据此,他提出了两个基本的福利经济学命题国民收入总量越大,社会福利就越大国民收入分配越是均等化,社会福利也就越大。[4]

帕累托最优是指不可能在不使任何人的处境变坏的情况下使其他人的情况变得更好。即此时在进行任何的改变都会带来社会福利的损失。帕累托最优状态是资源配置的理想状态,即在不损害其他人福利的基础上,至少一个人的福利有所增加。[5]从帕累托最优的效率角度出发,对于公共服务资源的配置来说,只有实现公共服务资源的“帕累托最优”配置,才能增加社会所需要的公共服务数量,促进社会福利最大化。帕累托最优定理的本质是将优化资源配置作为增进社会福利的措施,这对实行公共服务均等化有较强的借鉴意义.

阿马蒂亚·森的观点是公共服务均等化的又一重要思想基础。首先,阿马蒂亚·森的理论更加强调个人能力的提高。要培养和提高个人的能力,必须关注个人的生存和发展环境,而生存和发展环境的改善又与公共服务的提供直接相关。只有城乡居民享有大致均等的公共服务时,才能提高个人能力,才能实现社会福利的最大化。[6]其次,阿马蒂亚·森把提高社会福利水平看做是政府的主要职责,认为关注人的权利的实现和能力的培养是政府义不容辞的责任。为此,要实现基本公共服务均等化,一方面公共服务的主要内容应该包括能够提高居民社会生活能力基础教育和医疗保健等基本公共服务另一方面公共服务的均等化要考虑到个体差别,考虑到每个人对公共服务需求的不同,只有公共服务相对的均等化才是有效的公共服务配置。

[1]丁元竹.基本公共服务均等化“路线图”[J].中国社会保障,2008年第8期:26-28.

[2]马国贤.基本公共服务均等化的公共财政政策研究[J].财政研究，2007，(10)：74-77.

[3]邱霈恩.调整与完善基本公共服务范畴内公益事业发展的财政机制行政管理与改革[J].行政管理改革,2010，(3)：45-49.

[4]庇古.福利经济学[M].华文出版社，1920.

[5]庞力.促进城乡基本公共服务均等化的公共财政制度研究[D].长沙:湖南农业大学硕士学位论文,2010.

[6]黄有光.福利经济学[M].中国友谊出版公司，1991.