分析公路大中修工程成本控制问题及应对策略

徐鑫

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）02-000-01

摘要十二五期间，全国普通国道、省道优良路率分别达到89%和86%，比十一五提高十個百分点，这是与公路大中修工程的大力实施分不开的。要控制公路大中修工程成本，需要从工程管理、规划设计等诸多方面统筹考虑，才能有效实现公路大中修工程成本控制的基本目标。

关键词公路大中修工程成本控制问题应对策略

当前在公路改革发展的新常态下，传统的公路大中修工程成本管理模式面临较大挑战，本文针对公路大中修工程成本管理过程中存在的问题进行分析和探讨并提出相应的应对策略。

一、公路大中修工程成本控制问题

从整体来看，现阶段公路大中修工程成本控制主要在管理体制、规划设计、质量安全、养护技术、资金效率等五个方面存在问题。

—管理机制问题。体制不顺、机制不活，是我国公路体制存在的突出问题，体现在事权与支出责任不相适应，管理主体分散多元，管理模式不统一。公路管理机构现有事业单位行政管理体制，在用工制度和分配制度难以体现现代市场化配置模式的效率主张，导致人员积极性不高、效率低下，一定程度上加剧了成本管理难度增加。

—规划设计问题。目前各地重视程度不同，有的在规划方面没有很好的征求各方面意见，有的受财力等制约因素影响，错过国家补助资金政策的机遇，增加了工程成本。在设计方面，受体制影响，设计队伍不稳定，人员流动性大，影响设计质量，加上近年公路大中修工程设计任务集中，没有做细前期工作和认真征求管养单位和公安、安监部门意见，对公路大中修工程的成本控制造成影响。

—质量安全问题。在质量管理方面，建设单位特别是基层管理单位受技术人员短缺等因素制约，不能保障充足的现场监管投入。质量检测设备、手段不完善，影响质量管理工作的深度和力度。在安全管理方面，有的地方重视不够，在通阻信息发布、安全设施投入和联合监管方面都存在短板问题，现代安全技术应用不够，发生责任事故既给群众生命财产造成了损失，又影响了工程进程，增加了工程成本。

—养护技术问题。十二五以来，我国公路养护技术取得飞速发展，但由于公路分布区域广，地理地质条件复杂，公路养护技术的应用也受到制约。需要根据区域地质、地理、水文等自然条件，制订相应的养护方案，才能因地制宜地采取最佳的养护技术方案，实现养护资金的合理使用。

—资金效率问题。虽然十二五较十一五期间全国养护资金使用效率提高了20%以上，但资金效率不高依然是大中修工程一个重要问题。在资金支持上，各地地方配套资金费用比例差异较大，配套资金到位率直接制约着工程进程。在招标方式上，虽然实行公开招标，但由于管理存在瑕疵，仍有个别低素质、低水平的施工队伍挤进建设市场，未能将资金效率最大化。

二、公路大中修工程成本控制问题的应对策略

“十三五”时期，是我国公路加快成网的关键时期，公路大中修工程建设任务依然繁重。作为惠民利民工程，必须要强化成本控制，把有限的资金用在刀刃上。

1.加快公路建设体制改革。交通运输部出台的关于深化公路建设管理体制改革的若干意见为理顺公路建设管理体制指明了方向。各地应结合实际情况，本着科学高效、公开透明的原则，整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推行专业化管理，在推进公路建设体制改革上迈出实质性步伐。

2.优化规划和设计质量。各地要抓住机遇，搭上公路安全生命防护工程的末班车，加快大中修工程改造步伐。要科学论证建设方案，充分征求属地政府和沿线群众的意见和建议，虽然延长规划设计时间，但是做到了接地气，为后期实施减少很多麻烦。要加强对设计单位绩效考核，实行信用评价制度，最大程度的保障设计资金投入，提高设计质量。公路管理机构还应邀请公安、安监部门和属地政府提前介入图纸设计，优化工程设计，防止日后重复投入或改造。

3.强化质量和安全监管。在质量控制方面，要将优秀管理人才充实工程管理一线，培育精益求精的“工匠精神”。大力推广现代养护检测技术，完善施工单位信用评价制度，应用第三方检测等新举措，把牢质量关口。在安全控制方面，要强化政府主导，组织公路、公安、安监部门建立事前、事中和事后的联合监管、验收制度，保证安全投入的足额到位。要强化智慧公路建设，在安全技术应用方面加大投入，通过大数据挖掘分析，及时对施工隐患进行安全预警。

4.强化养护新技术应用。要加大技术创新的推广力度，鼓励应用新材料、新技术、新工艺，例如冷再生、热再生等新工艺，实现资源的循环利用，促进公路建设的绿色发展。要在工程设计环节全面调查，充分论证和运用，这对于建筑材料短缺的地区不失为一种降低工程成本的好方式，对于管理和施工单位都是双赢之举。

5.强化工程资金管理。各级公路管理机构应争取同级政府和财政部门支持，在材料预付款支付、计量款支付和配套资金拨付方面给予政策支持。同时上级公路管理机构应加强地方配套资金到位率的考核，与来年其他工程项目争取挂钩，提高地方政府的积极性，最大限度地满足养护工程资金需要。要加强招投标管理，完善招投标制度和准入制度，运用网上招投标和双信封等监管方式，保障信誉好的施工单位中标，确保工程资金的有效投入和使用。

三、结语

通过对公路大中修工程成本控制管理进行分析，可见工程成本控制直接影响工程质量，事关群众出行利益，应作为一项重点工作，科学组织，精准发力，以精细化的成本控制管理服务更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路网络建设。

参考文献：

[1] 甄敏.公路工程养护成本控制[J].科技信息，2013.21.