刘振亚：争议的前行者

武魏楠

这个周期里能源行业最具话题的一些人物。他们身处的阵地，充斥着改革博弈和产业交融。

有人依旧虎啸山林，有人只能黯然离场。

翻遍过去十年的中国能源史，绝没有一个国有能源企业的领导人能够像刘振亚一样充满了争议。甚至可能以后都很难再出现一个像刘振亚这样的国有企业一把手。

出身电力系统，一直在电力系统内升迁的刘振亚，担任国家电网公司一把手长达12年的时间。这不可避免的让国家电网公司从上到下都打上了深刻的“刘振亚烙印”。

这样的判断与评价并非全部出自负面。一方面，强势的一把手会滋生出一言堂、管理过于简单直接等问题；另一方面，一把手的权威能够保证公司的战略、策略自上而下得到充分且坚决的执行。这对于企业战略的持续性，尤其是国有企业（一把手可能出现频繁更换的情况），是极大的利好。

刘振亚更大的争议在于，其担任国家电网公司一把手的十二年间，正处在了中国电力改革最关键的时期。从2002年的“5”号文到2015年的“9”号文，国家电网一直处在电力体制改革的最关键点上。

硬币的另一面是，国家电网公司飞快的发展速度：刘振亚治下，国家电网公司年利润从50多亿元到865亿元，增长近15倍的业绩。截至2016年，国家电网公司的营业收入为3296亿美元，位列世界500强第二。

毫无疑问，退出一线的刘振亚留下的是一个庞大的“商业帝国”。无论如何商定成败，他都让国家电网这艘巨舰在过去十年，一往无前。

对内集权

撤销区域电网公司，设立省网公司。这是国家电網公司进行公司结构变化的一大举措。

华北电网、东北电网、西北电网、华中电网和华东电网是2002年电力体制改革的产物。根据5号文，区域电网公司与省网公司之间是母子关系。之后要逐步建立区域电力市场监管体系和市场运营规则，进而形成区域电力调度交易中心统一的区域电力市场。

变化从国家电网提出“三集五大”开始。所谓“三集五大”是指推进人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系建设。

无论是“集”还是“大”，统一、一致、集中都是最核心的概念。换言之，国家电网公司总部对所有的区域电网及更下层的经营和管理都有绝对的权威。

2011年，有媒体报道国家电网公司将撤销除华北电网外的其他四大区域电网。当时国家电网曾予以否认，并表示设立区域分部只是为了加强对区内公司的管理、协调、服务和监督职能。

实际上，在区域电网公司将经营区域划转给省网公司负责后，也难逃消失命运。2016年，除华北电网外，东北、西北、华中、华东四大区域电网公司法人均已注销。

由于历史原因，中国电网区域往往并不与省级行政区划的界限完全一致，甚至有时候差别很大。加上部分大型发电、输电项目的存在，区域电网和区域性的电力市场监管与运营有着更加得天独厚的基础条件。

刘振亚对于“三集五大”的强势推行，不仅一举改变了2002年电力体制改革以来国家电网公司的公司结构，更直接让拆分国家电网公司基础的区域性电网公司在电力行业的序列中消失。

长期作为国家电网公司的一把手，刘振亚对于电网体制的态度十分明显。刘振亚一直坚持输配一体化、调度和电网一体化的观点。刘振亚认为，目前国家的电力体制可以最大限度地降低电力系统瓦解和大面积停电的风险。

他提出，“实施输配电网结构分拆反会带来效率损失。实施输配电网结构分拆，有时候不仅不会提高电力工业效率，相反会带来效率损失。”他还援引学界研究，认为中国若实行输配分开将增加成本600亿至1800亿元。

刘振亚坚决的态度对于电力改革无疑是有着很大影响的。不夸张的说，刘振亚在过去十二年里，以一己之力对电力体制改革的走向和进度都产生巨大的影响。与此同时，他的国家电网公司依然没有停下对外扩张的步伐。

对外扩张

从2006年到2015年，国家电网110（66）千伏及以上输电线路长度从41.32万千米增至88.99万千米，110（66）千伏及以上变电设备容量从11.38亿千伏安增至36.12亿千伏安，分别增加1.15倍和2.17倍，年增5.3万千米、2.7亿千伏安。

在强势推行公司结构改革的同时，刘振亚大大加快了中国电网建设的步伐。其中，特高压成为过去十年电网投资增量的最大部分。

2004年，刘振亚刚刚就任国家电网公司总经理、党组书记，就提出发展特高压输电技术，建设以特高压电网为核心的坚强国家电网的战略构想。2005年3月21日，刘振亚向时任国务院副总理曾培炎汇报发展特高压电网情况。

特高压建设从提出就遭遇了激烈的反对声，其中以交流特高压为主。在国家电网长达十几年的不懈公关之下，特高压的建设依然在持续行进中。

2006年8月9日，国家发展改革委核准了晋东南-荆门特高压交流试验示范工程。2009年工程正式建成。

2013年1月，“特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用”获得了国家科学技术进步奖特等奖。

2014年，捆绑了“治霾”概念的特高压进入快车道。“四交四直”8项特高压工程上马。

根据国家电网规划，“十三五”期间，在“四交五直”工程基础上，后续特高压工程分三批建设，首先是加快建设“五交八直”特高压工程，其次在2018年以前开工建设“十交两直”特高压工程，加快统一同步电网建设。最后，2020年以前开工建设“十三五”规划的特高压网架加强和完善工程。

然而，刘振亚扩张国家电网的脚步还不止电网本身。

2010年，经国资委批复同意，国家电网公司正式重组整合许继、平高集团。一石激起千层浪，此举直接被质疑为违背电力体制改革的精神。

设备制造业务作为电网企业的辅业，本应被剥离，但处于强势垄断地位的国家电网公司迟迟没有进行主辅分离，反而进一步将行业排头兵许继集团和平高集团收入囊中。

尽管遭到了激烈反对，甚至引起了中国机械工业联合会通过内参向工信部等部门直接上书。但是收购许继、平高依然成功。

无论是对内集权还是对外扩张，刘振亚在国家电网走出的每一步都无法摆脱其“加强垄断、背离改革”的质疑。国家电网也一天天成长为无可撼动的行业巨无霸。至于刘振亚自己的是非成败，还是留作后人评说吧。

坚强智能电网

刘氏“国网词典”的代表词汇之一。其定义为：以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强电网为基础，以信息化、数字化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网。据称2016—2020年投资额将达到2万亿元。

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