推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能

伍广强

【热点材料】

2017年2月5日，新华社受权发布了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。该文件共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。2017年中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主题，坚持问题导向，调整工作重心，从各方面谋划深入推进农业供给侧结构性改革，为“三农”发展注入新动力。

【理论分析】

一、从《经济生活》的角度分析

1. 就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。2017年中央一号文件指出，要完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益。

2. 财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，财政具有促进资源合理配置的作用，财政具有促进国民经济平稳运行的作用。2017年中央一号文件指出，要改革财政支农投入机制，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。

3. 社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。2017年中央一号文件指出，要进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上，扎实推进脱贫攻坚，务求脱贫攻坚取得实效。

4. 解决好农业、农村、农民问题，是全部工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路。2017年中央一号文件指出，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来。

5. 对外开放是我国的一项基本国策，要加快转变对外发展方式，促进“引进来”与“走出去”更好结合，積极参与国际竞争与合作，全面提高开放型经济水平。2017年中央一号文件指出，要统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境，鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度，加强农业对外合作，推动农业走出去，培育具有国际竞争力的大企业大集团。

6. 要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，优化经济结构，全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。2017年中央一号文件指出，要推行绿色生产方式，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设，增强农业可持续发展能力。

二、从《政治生活》的角度分析

1. 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，它是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。2017年中央一号文件指出，要完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。

2. 我国政府具有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设等职能。2017年中央一号文件指出，要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效，加强农村公共文化服务体系建设，切实加强产地环境保护和源头治理，健全农产品质量和食品安全监管体制，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为，全面提升农产品质量和食品安全水平，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

3. 当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。2017年中央一号文件指出，要整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。

三、从《文化生活》的角度分析

1. 文化对经济、政治具有反作用，文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响，先进的、健康的文化会促进社会的发展。2017年中央一号文件指出，要加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

2. 文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志。文化遗产不仅对于研究人类文明的演进具有重要意义，而且对于展现世界文化的多样性具有独特作用，文化遗产是人类共同的文化财富，我们必须保护好文化遗产。2017年中央一号文件指出，要完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动，支持重要农业文化遗产保护。

3. 文化创新是文化富有生机和活力的重要保证，文化创新可以推动社会实践的发展，文化创新能够促进民族文化的繁荣。2017年中央一号文件指出，要强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，加强农业科技研发，强化农业科技推广，完善农业科技创新激励机制，提升农业科技园区建设水平。

4. 要大力发展教育、科学和文化事业，加强思想道德建设和社会主义精神文明建设，全面提高公民的思想道德素质和科学文化素质。2017年中央一号文件指出，要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，提升农民思想道德和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引導群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。

四、从《生活与哲学》的角度分析

1. 意识对物质具有反作用，社会意识对社会存在具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，正确的认识能够促进实践的发展，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，要求我们要发挥正确意识的指导作用。2017年中央一号文件指出，2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念。

2. 矛盾具有特殊性，要求我们要坚持具体问题具体分析。2017年中央一号文件指出，要支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。

3. 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。

4. 矛盾的普遍性和特殊性相互联结，二者是共性和个性、一般和个别的关系。要求我们要坚持矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一。2017年中央一号文件指出，要开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。

5. 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新推动社会生产力的发展，创新推动生产关系和社会制度的变革，创新推动人类思维方式和文化的发展。2017年中央一号文件指出，要强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，完善农业科技创新激励机制。

6. 改革是社会主义的自我完善和发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，要加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

7. 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们必须坚持群众观点和群众路线。价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。2017年中央一号文件指出，要尊重农民实践创造，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）

1. 2017年中央一号文件指出，要稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。股份合作制经济属于

A. 集体经济 B. 国有经济 C. 个体经济 D. 私营经济

2.2017年中央一号文件指出，要支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。下列关于银行的贷款业务说法正确的是

A. 贷款业务是商业银行的基础业务

B. 贷款的对象主要有工商业贷款和生产贷款

C. 银行要给申请贷款者直接发放贷款

D. 贷款业务是商业银行利润的主要来源

3. 2017年中央一号文件指出，要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。财政用于发展农业的投入属于

A. 利润收入 B. 经济建设指出

C. 税收收入 D. 社会保障支出

4. 2017年中央一号文件指出，要建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。这说明我国

A. 优化产业结构 B. 坚持公有制的主体地位

C. 加强社会诚信建设 D. 依法维护劳动者的合法权益

5. 2017年中央一号文件指出，要完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。下列对村民自治的认识正确的是

①实行农村村民自治是村民当家作主的有效途径 ②实行农村村民自治有利于保证人民群众依法管理国家事务和公益事业 ③实行农村村民自治有利于保证人民群众依法直接行使国家权力 ④实行农村村民自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践