重拳反腐，严在何处

王丛虎+祁凡骅

【摘要】党的十八大以来，我国的腐败治理成效显著。这已是有目共睹，更是国内国际的共识。归纳起来，有四个方面的原因：高层态度坚决、敢于担当；纪检监察锐意改革、职责强化；建章立制、标本兼治；上下同心、社会共治。

【关键词】腐败治理 成效 纪检监察 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

党的十八大以来，党要管党、从严治党、高压反腐取得明显成效，也得到了国际社会的广泛赞誉。我国的理论界和实践部门都对十八大以来我党反腐败斗争所取得的成就给予了充分肯定。客观地说，党的十八大以来，全党是在以零容忍的态度惩治腐败。不管是查处贪官人数之多、级别之高，还是涉及领域之宽、挖掘问题之深，都是前所未有的。从给予党纪政纪处分的人数和审查高级干部的人数看，连年创下改革開放以来的历史新高。从分布地域看，查处的高级干部覆盖了我国的31个省、直辖市和自治区。

严在高层态度坚决、敢于担当

高压反腐取得成效离不开党中央高层的决心和信心。党的十八大以来，党中央高层以历史的使命感和责任感为己任，勇于打破固有利益的藩篱，铁腕铲除腐败。在党的十八大上，习近平总书记坚定指出，“党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”；随后在政治局常委与中外记者见面时，习总书记又指出，要“下大力气解决贪污腐败等问题”，并要求全党同志“打铁还需自身硬”。党的十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习总书记进一步指出，“对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷”。随后，习近平总书记在不同种场合指出了严惩腐败的要求，并提出“老虎”“苍蝇”一起打，要把权力关进制度的笼子。

在党中央坚强领导下，党的十八大以来，中央纪委和中央巡视工作领导小组坚决执行中央决策，有力地组织和领导了各级各类反腐败力量，扎实推进了巡视、巡察全覆盖，腐败治理全方位。仅中央巡视组就先后开展了十一轮巡视，完成了对31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的巡视巡察。正是中央纪委和地方各级纪委坚决贯彻党中央决定和有力落实从严治党的要求，才使得全国一盘棋，从根本上保证腐败治理取得了预期目的。

严在纪检监察部门锐意改革、职责强化

惩治腐败的关键在于全面从严治党，全面从严治党的关键在于强化党内监督，而党内监督的关键在于党的纪检监察体制改革。换句话说，党的纪检体制改革是保持纪检监察廉洁高效的必然要求，也是党要管党、从严治党的必然要求。这是因为，只有保证党的纪检监察部门高效运行、廉洁自律，才能担当起打击腐败的重任，成为廉洁国家最重要的支柱。十八大以来，中央为了强化纪检监察部门的职责，锐意改革，制定了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了改革的任务和目标，提出了改革的时间表和路线图。

十八大以来，纪检监察部门重新强化了打击腐败职责和组织架构。为此，中央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，对内设机构进行了两轮调整，特别强化并增设了纪检监察室，组建了组织部、宣传部，新设了纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人员数量得到了进一步增强。同时，省（自治区和直辖市）、市两级纪委也进行了内设机构人员的调整，真正实现了聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这项主业。除此之外，为了强化监督成效，还改革了纪检监察的派驻制度和巡视巡查制度，实现了全面“双派驻”和定期巡视巡察。与此同时，国家监察体系的变革正在稳妥推进。

严在建章立制、标本兼治

完备的制度体系是严惩腐败的保障，尤其是直接针对各类腐败行为的规章制度的完善尤为重要。这是因为，唯有以制度建设才能“把权力关进笼子里”，才能确保党政干部“不能腐”“不敢腐”“不想腐”。

党的十八大以来，党中央、中央纪委针对党员干部各种不正之风、腐败行为做出了重要指示，出台了一系列强有力的措施。2012年12月，党中央召开专门会议，针对党员干部特别是高级干部作风问题做出指示，并审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年2月初，习近平总书记又对党政机关中存在的“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”等奢靡之风多次作出重要批示，并要求坚决予以整治。同时，习总书记强调要“建立健全包括刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制在内的立体式、全方位的制度体系”“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”。2013年11月，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。

2014年党中央、国务院在全球范围发起了声势浩大的海外追赃追逃行动，并成立了APEC反腐执法合作网络，通过了《2015-2016年G20反腐败行动计划》，积极有效地开展了“猎狐2014”专项行动。而在2015年1月十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出了修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。2015年10月，重新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》开始印发施行。2016年11月，党的十八届六中全会又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。正是这些建章立制、依规依法治党的措施筑牢了全面从严治党的政治根基，也为腐败治理提供了有力的制度保障。

严在上下同心、社会共治

实践经验表明，腐败治理成效的取得绝不能离开全社会的参与和上下同心。国际社会的反腐败最佳实践也一再证明：腐败必须由各个国家自己发起，并齐心协力才能推向前进。我国向来是一个尊重历史、尊重人民的国家，“执政为民、立党为公”一直是我国党员干部的忠实信念。

十八大以来，我国所采取的各项预防和严惩腐败的举措，充分调动了社会各界的积极性。早在2013年1月9日，中纪委监察部就以电视直播形式通报了2012年查办案件的情况，这种公开透明的举措，引起了社会各界的广泛关注和一致赞誉，同时也意在号召全社会积极参与反腐败的斗争。随后的2013年11月，中央纪委监察部开通全国举报网站，全国各级纪检监察部门也都全部开通了举报网站。与此同时，国内各大媒体，如人民网、新华网、中国网络电视台、中国网等官方媒体，以及新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网等国内主要网站，均在首页开设网络监督专区，直接链接纪检监察、检察、法院、国土等执纪执法部门举报网站，以及干部监督“12380”网站等网址。此后，我国各级各类纪检监察部门全方位接受社会各界和广大人民群众的举报和信访，并实现了“有举报必查、有信访必回”的回应性监督机制。至此，在全国乃至全球范围内形成了全民参与、上下同心、共治腐败的人民群众的汪洋大海。也正是这种上下同心、社会共治的良好氛围，才筑牢了腐败治理取得成效的基础。

（作者分别为中国人民大学国家战略与发展研究院国家治理研究中心研究员；中国人民大学公共管理学院教授）

【参考文献】

①《保持党的纯洁性——十八大以来我党反腐败斗争取得重大成效》，《第一财经日报》，2016年6月29日。

责编/张寒 美编/李祥峰