行政执法体制改革三大取向的结合

肖金明

当前，以综合行政执法为创新点的行政执法体制改革大致呈现出三个基本取向，一是执法重心下移，表现为行政执法活动主要集中在基层区县；二是综合行政执法，表现为行政执法权主要由专门成立的综合性执法机构集中行使；三是集中实施行政处罚，表现在以集中行使行政处罚权为综合行政执法的主线。青岛市西海岸新区（黄岛区）在行政执法体制改革中积极尝试三大取向的结合。在山东省人民政府专门作出的授权性文件基础上，创设黄岛区综合行政执法机构，集中行使行政执法权。科学合理地确定综合行政执法机构的职能权责，适度实现跨部门、跨领域执法一体化，取得了成效、积累了经验，可以将其视为创新行政執法体制改革的一种可行的模式，它呈现出若干看点。

黄岛区综合行政执法改革形式上的看点主要表现在集成式执法、执法规范化和执法高效能等方面。一是形成了统一执法，涵盖城管、交通、海洋、国土、文化、旅游等多部门多领域的全部和部分执法，通过集成式执法解决了表面上“大盖帽满天飞”、实质上执法扰民的现象；二是促进了规范执法，尤其改变了以往各地城管执法普遍存在的执法失范现象，包括重复执法、交叉执法、选择执法、钓鱼执法甚至暴力执法等现象，改善了行政执法机构的形象；三是提升了执法效能，在解决乱执法的同时解决了由于执法力量不足、多重执法障碍等原因造成的多领域执法不到位、法律被搁置、放任违法行为等不作为现象，维护了行政管理秩序，改善了经济社会发展环境。……