经济转型时期公共财政职能的定位统计分析与研究

徐磊　戴楠楠　王海力

摘要：由于我国正处于由计划经济向市场经济转型时期，财政模式作为政府宏观调控的重要手段和经济体制在财政方面的具体体现也发生了由传统国家财政模式向公共财政模式转变。所以需要结合我国市场经济的现实重新定位我国政府的财政职能。作为财政部门的统计人员，要学会运用统计分析的方法，并加大对此方法的研究力度，在结合丰富工作经验的基础上，使统计分析法在财政研究工作中发挥最大限度的积极作用，从而提高财政工作的有效性。

关键词：经济转型；公共财政；统计分析

财政模式改革是我国正在进行的经济体制改革和财政改革的根本要求，财政模式的改革也是我国由计划经济向市场经济转型时期的转变的必然结果和具体体现。

一、我国公共财政体制的特征

1.我国公共财政运行目标具有公共性。所谓财政的公共性，是指使用公共财政来解决公共问题，满足社会公众的需要。在社会主义市场经济阶段，已经转变为由多元化投资者、生产经营者和消费者共同组成的竞争性社会格局，这就要求我们的政府以及财政综合平衡和兼顾各个市场主体的利益关系，提供面向全社会的公共产品和公共服务。为全国不同地区的多种经济成分和多元化的市场主体以及经济实体提供必要的社会投资和各种公共性基础条件是我们的政府及财政责无旁贷的任务。政府及财政部门要为他们提供公平竞争的市场环境和稳定有序的市场经济秩序，以推动国民经济稳定有序的发展。

2.我国公共财政收支活动具有公共性。在由计划经济向市场经济的转型时期，我国的财政收入主要来源于社会经济生活中的市场主体、法人实体和由城乡居民依法缴纳的各种各样的赋税。我国财政收入来源的广泛性和公共性决定了我国公共财政具有人民性的特征。财政支出要坚持贯彻“取之于民，用之于民”的正确原则，为我国广大城乡居民提供更好的待遇和更加均等的服务机会。我国的公共财政收支要做到满足维持国家政权机构运转，公共财政收支也要满足维持社会公共基础设施建设等方面的发展需要。公共财政收支不能忽视对生态环境的保护与治理等社会公共需要的方面。

3.我国公共财政的支出存在扩张压力。我国公共财政的扩张来自于我国进入工业化中期后社会经济开始进入高速发展阶段的内在要求，更是在我国由计划经济向市场经济转型过程中矛盾激化和经济全球化过程中竞争白热化所构成的一种压力。从我国经济发展的实际状况来看，我国政府经济活动和所需的公共支出随着经济社会的日益发展而不断扩大和增加，所以造成不同部门、不同地区之间的相互攀比越来越严重，导致纳税人对政府支出的非理性要求的产生。当前我国处于各种社会矛盾和问题纠缠在一起的社会全面转型的复杂时期，各种社会矛盾和问题解决起来十分棘手，需要的财政支出也比较多。从现在的国际政治环境来看，竞争激烈的国际投资环境也给我国的财政税收体制的改革造成了不小的外部压力。

二、经济转型时期公共财政政策定位分析

（一）改变投资重点，促进产业结构调整

经济转型时期的公共财政投资重点将会逐渐从一般竞争性的投资领域转移到基础设施的建设和公益设施的建设和发展当中来。这种转变为我国经济发展奠定了扎实的基础。并且，我国将逐步建构财政投资和融资机制，以逐步提高和改善政府对资源配置的调控效率。具体而言，我国将逐步建构合理有效的财政投资和融资体系，对政府的财政投资活动进行统一管理，使政府投资大部分应用到风险投资、公共设施以及一些基础项目的建设当中去，并且将更多的社会投资吸引到竞争性的领域中来，形成全新的健康投资格局。并且在建构财政投资和融资机制的同时不断完善我国的税收制度，促进我国高新技术产业更快更好的发展，进一步优化我国的经济和产业结构。要对改变传统相关公共财政政策中包括返还所得税、包干税费和税费减免等等让利减税在内的一般做法，将重点转移到对市场竞争秩序的规范工作中来，从而将一个统一、公正、公平的竞争环境提供给市场中的竞争主体。

（二）加大“三农”财政投入，促进我国农业经济发展

下面是对河北省的第一产业就业人口的回归分析：

以第一产业就业人口EP1为因变量，以劳动力资源总数LFR及三次产业生产总值GDP1、GDP2、GDP3为自变量建立多元线性模型，做参数统计检验。因劳动力资源总数作为一个变量引入，在模型中就不引入常数项，模型如下：

LnEPI=a*LnLFR+B1*LnGDP1+B2*LnGDP2+B3*LnGDP3+u

用EVIEWS對该模型进行消除多重共线性的逐步回归，得到第一产业就业人口模型：

LnEP1=1.164634 LnLFR-0.321820 LnGDP1

t=（89.97170）（-19.62997）

R2=0.912729 AdjustedR2=0.97881 F-statistie=188.2546

上面模型拟合的效果是针对未经处理的原始数据，是良好的，能直观反映出第一产业就业人口与劳动力资源总数之间的关系，用原始数据在EVIEWS中回归后变量中劳动力资源总数LFR的系数为0.685403，即每10万经济活动人口约有6.8万人从事第一产业，符合经济意义。

以上统计数据显示，河北省是一个农业大省，农业劳动人口众多。仅仅依赖与市场机制和政府相关部门是不能促进我国农业经济的快速发展的，在这个进程中，财政政策要发挥其应有的作用。要在各级财政支出的范围内加大三农发展的财政投入，将三农问题的解决放置到一个重要的突出的位置上，通过大力的支持，逐步改变以前的农村支持城市、农业支持工业的分配格局，对公共财政资源的具体分配格局进行适度调整，逐步的将农村地区纳人到公共财政的服务范围中来，适当向农村倾斜，切实加大针对“三农”的财政投入。

（三）经济发展与环境保护并重，维持经济的持续健康发展

不论对于任何一个国家来说，环境保护和经济发展都是可持续发展的翼翅，只有在两者的协同作用下，才能促进国家的经济腾飞。良好的生态环境不断地为经济发展提供能量和物质基础，可以维持经济的持续健康发展；生态环境的保护也离不开经济的发展，良好的生态环境依赖于良好的经济秩序和经济结构提供保护，反之就会出现滥砍滥伐等问题的出现。再者，生态环境的维护和污染的治理离不开资金和技术的支持，离不开一定的经济实力的支撑。所以在公共财政政策的定位中，保护好生态环境是一个不可忽视的因素。

三、运用统计分析法提高财政研究有效性

针对处于经济转型时期的我国现阶段的财政工作，了解财政收入及支出，从而制定出科学决策是财政研究的主要任务。在财政研究中，运用统计分析法不仅能提高其有效陛，还能够保证财政工作的顺利进行。要想更好的进行统计分析工作，需要从以下几个方面做起：一是合理确定选题；二是收集相关资料；三是加强对资料的整理；四是选择合理方法进行分析：五是制定分报告。

1.首先，要想做好财政分析工作，就要先确定正确的选题方向。选题要在积累统计数据的基础上进行，财政工作人员通过将数据进行对比分析，发现其中存在的问题，以此来确定选题的方向。从事统计分析工作的人员还可以通过了解时事等不同方式完成选题工作，并严格按照国家相关的规章和制度，更好地完成统计分析报告，为后续进行的财政研究工作奠定坚实的基础。

2.统计分析工作要依赖收集的相关资料作为主要依据，在相关材料的支持下财政研究工作。对于相关资料，必须真实，完整，并且具有严谨性。在资料的选择上，首先可以利用那些各项目较为完整的统计报表，以保证所收集资料的完整性。其次要加强对那些原始资料的收集。再次，可以对那些专题资料进行收集整理。这类有一定针对性的专题资料的运用能够提高研究工作的有效性。最后，收集资料的最直接的方式是实际调查，财政工作人员可以直接获取自己所需的一手资料，保证资料的质量。

3.要通过多种方式加强对资料的整理，提高财政研究有效性。一般来说，是统计工作是不能对那些原始数据资料进行直接汇总的，而是需要进行一定的加工和整理。相对于以前传统的手工形式的整理资料的方法，现代基本都是利用计算机软件来进行整理，财政人员可以利用Excel软件对数据进行统计，并录入到计算机当中，以便于后续的财政研究工作的顺利开展。财政人员也可以先利用平衡推算、因素推算等形式对相关统计数据进行相关估算，进行排序和分类，最后形成统计图表。相比于以前的手工形式整理资料的方法，现在的统计方式不仅能够提高工作效率，还可以最大限度的减少统计过程中出现的各种失误。

4.对所搜集的相关资料的统计分析是统计工作的关键环节。现在通常采取的财政研究统計方法有以下几种：既可以运用对比法，将存在关系的要素进行静态或者动态对比；也可以按照统计分组理论，将数据资料进行分组处理；也可以利用平均指标来对财政现象的构成特征、依存关系等进行分析，以发现财政工作存在的不足之处等。总之，财政工作人员要结合自己的实际工作需求，在具体使用中选择合适的方法。

5.在统计资料的基础上使用简洁、明确的文字进行表述。制定统计分析报告是对上述财政研究过程的总结和归纳，在统计分析报告的编写过程中，财务工作人员要采用说明性应用文体，规范化自己的措辞，清楚表达出事情之间的关系。

根据上文所述，处于经济转型时期的我国的公共财政政策对于我国经济发展过程中的很多问题都有着直接或间接的联系。作为一名基层单位的财政工作人员，要清醒地认识到公共财政政策的深层次作用，并做出正确的定位，在财政研究工作中善于运用统计分析方法，加大对该方法的研究力度，使统计分析法在财政研究工作中最大限度地发挥出其积极作用，提高财政研究工作的有效性，更好维护和促进我国经济的长期稳定发展。