基于模糊综合评判法的长春市建设用地节约集约利用评价

关威+李淑杰+范晓锋+梁珍玮+孙博+马晓葳

摘要：基于模糊综合评判法，通过对长春市建设用地节约集约指标体系的研究，得出长春市区域建设用地节约集约利用程度。结果表明，长春市南关区、朝阳区集约程度为一级，榆树市、绿园区集约程度为二级，德惠市、双阳区集约程度为三级，九台市、农安县、二道区、宽城区集约程度为四级。

关键词：节约集约利用；模糊综合评判法；建设用地；长春市

中图分类号：F301.5 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）06-1173-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.045

Abstract： Based on fuzzy comprehensive evaluation method， the economical and intensive index system of construction land in Changchun was studied， and the economical and intensive utilization degree of the regional construction land was evaluated. The results showed that， the intensive degree in Nanguan and Chaoyang district belong to level 1. Yushu city and Lvyuan district were at level 2. Dehui city and Shuangyang district belong to level 3. Jiutai city， Nong'an county， Erdao district and Kuancheng district were at level 4.

Key words： economical and intensive utilization； fuzzy comprehensive evaluation method； Changchun city

很长时间以来，中国经济的快速发展在很大程度上是以消耗土地资源为前提的，中国工业化程度不断提高，城市化快速发展，仅仅凭借存量建设用地难以满足工业化、城市化对土地日益增长的需求，大城市普遍出现了“摊大饼”的发展势态，建设用地的巨大需求与可供土地的严重短缺之间的矛盾日益突出。中国面临着前所未有的紧张态势：耕地相对数量少、质量低、后备资源不足；建设用地利用效率低，结构不合理、闲置严重且迅猛发展。土地资源的瓶颈、外向型经济模式的风险和“人口红利”的消退都已经警示我们：粗放的经济发展模式已经在中国难以持续下去。

当前长春市新型工业化、城镇化和农业现代化进程步入加速发展阶段，在粮食安全和生态建设双重制约下，建设用地的巨大需求与可供土地的严重短缺矛盾日益突显，因此长春市工业化、城镇化和农业现代化必须走节约集約用地之路。

1 研究区概况

长春市是吉林省省会，位于北半球中纬地带，欧亚大陆东岸的东北松辽平原腹地。西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北同黑龙江省接壤。总面积20 594.86 km2。长春市现辖朝阳区、南关区、宽城区、绿园区、二道区、双阳区、榆树市、九台市、德惠市和农安县10个区、县（市），2006-2011年，长春市地区生产总值持续保持高速增长，年均增长率为15.10%，2011年，长春市常住人口为762.69万人，人口密度为每平方千米370人[1]。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本研究数据来源于长春市第二次土地变更调查、第六次人口普查数据及第二次经济普查数据，城市规划图件来源于长春市规划局，其他数据来源于长春市统计年鉴。

2.2 研究方法

2.2.1 层次分析法（AHP） 层次分析法是一种将定性与定量分析方法相结合的多目标决策分析方法[2]，该方法的主要思想是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。

为了更准确地确定权重，减小主观因素的影响，先基于SPSS软件判别是否适合主成分分析法，检验结果见表1。按照统计学家Kaiser给出的标准，若KMO>0.60且相伴性概率小于显著水平0.05，则认为基础数据适合主成分分析。由表1可知，KMO=0.537<0.600，概率<0.05，所以认为基础数据不适合主成分分析法。

基于MATLAB软件平台，依据层次分析法得出评价指标权重值，见表2。

2.2.2 模糊综合评判法 模糊综合评判法是指对受到多个因素影响的事物做出全面评价的一种有效的多因素决策方法，所以又称为模糊综合决策或者模糊多元决策[3]。在模糊综合评判法中，评价指标隶属函数对单项因素因子的评价结果起决定性作用，根据评价因素因子对评价对象的影响方式的不同，常用的隶属度函数一般可以分为线性衰减、抛物线衰减、峰值型等函数模型。长春市建设用地节约集约的11个指标基本呈现出线性衰减或者下降趋势[4]，所以隶属函数的选择为：评价指标与土地利用节约集约程度呈线性衰减。

U（x）一= 1 （x≤a）■x+■ （a

U（x）二= 0 （x≤a）■x-■ （a

U（x）三= 0 （x≤a）■x+■ （■

U（x）四= 0 （x≤■）■x+■ （■

3 评价因素标准值

为了克服各指标数量级及量纲不同，必须构建指标标准值进行指标的标准化[5]。由于目前对建设用地节约集约利用评价指标国内外都缺乏可参考的统一标准，本研究主要以长春市土地利用总体规划、城市规划及相关法规为导向，在分析2005-2010年长春市统计年鉴中相应数据的基础上，采用了发展趋势分析法、聚类分析法、平均值法、专家咨询法等多种定量方法确定评价因素标准值，从标准值的结果来看，符合长春市发展状况（表3）。

4 评价过程及结果

根据上述确定的因素因子及其权重，结合评判因素因子的隶属度函数，构建模糊综合评判的计算模型，其过程如下：

1）建立因素因子集合：U=（城乡建设用地人口密度、建设用地平均固定资产投资、建设用地平均生产总值、单位人口增长消耗新增城乡建设用地量、单位地区生产总值耗地下降率、单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量、人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数、城市土地供应市场化比率、城市批次土地供应率）。

2）建立土地节约集约程度集合：U=（一级、二级、三级、四级）。

3）构造隶属函数。

4）构造模糊关系矩阵R=R1R2■Rm=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n■ ■ … ■rm1 rm2 … rmn

式中的rmn表示的是第m个评价指标对第n个等级的隶属程度。

5）确定评价指标权重向量A，

A=（0.10、0.11、0.11、0.06、0.11、0.11、0.11、0.08、0.08、0.06、0.09）。

6）进行模糊运算B=A*R=（C1，C2，…，Cn）。

7）对于评判结果的取值一般的方法有最大隶属度法、模糊分布法、加权取值法，本研究采用最大隶属度法。结果见表4。

5 结论及对策建议

5.1 结论

1）受宏观区位条件和土地功能分区影响，长春市市区的人口、资金和生产集聚效应明显。在城乡建设用地人口密度、建设用地平均固定资产投资以及建设用地平均地区生产总值等利用强度指标上，长春市的市区建设用地在承载经济社会强度上明显高于郊县（市），符合区域建设用地空间分布的一般规律特征。其中朝阳区属于长春市中心城区，区域内几乎没有可供转化的建设用地的土地，因此，中心城区只能通过旧城区改造等方式对现有建设用地潜力进行挖掘，地区建设用地集约利用水平也达到了比较高的程度。

2）受国家战略实施和特定评价时点影响，从利用效率上观察长春市城市建设用地节约集约利用水平，则表现为建设用地节约集约程度和经济社会发展水平不完全耦合现象。经济社会增长耗地指数、用地弹性指数以及人口发展与城乡建设用地变化、经济发展与建设用地变化匹配程度上，长春市城区各评价单元普遍低于郊县（市）评价单元。

3）建设用地节约集约水平具有明显的动态特征，特定时间段内，宏观政策引导对建设用地节约集约利用水平影响显著。本次评价时点，长春市城区区位条件的集聚效应明显，资金、项目、人口的向心化明显，这一向心过程是由长春市目前处于新型城市化和工业化发展加速阶段决定的。同时受建设用地在城市化进程中社会效应和规模经济效应滞后性影响，长春市城区建设用地规模扩张超前于人口与经济发展速度，形成城区建设用地节约集约水平低于郊县的现象。

5.2 对策建议

1）盘活存量，立体开发。长春市建设用地状况定性分析和定量评价结果表明，长春市建设用地发展模式亟需转型，应该从外延式扩张模式转化为集约内涵发展模式，走立体化、紧凑型道路，坚持竖向增长模式，实现内涵发展[6]，同时注重长春市地下空间合理有效利用，实现地上空间与地下空间的统筹规划。

2）内部调整，优化结构。世界范围内经济社会先发地区工业用地比重一般低于10%，有的甚至不足5%；而道路和广场用地一般高于15%，绿地面积一般也高于15%，人均道路面积一般大于10 m2，人均绿地面积一般大于20 m2[7]。从长春市建设用地结构比例来看，长春市建设用地结构仍不尽合理，在以后社会发展过程中，应着力改善现有建设用地的内部结构，实现用地结构最优。

3）产业转型，注重绩效。研究表明，城市功能定位和主导产业选择是影响建设用地结构变化和产出绩效的重要元素，城市发展过程是产业结构和用地结构优化相结合的过程[8]。据统计研究表明，知识密集型和高新技术产业已经成为国际大都市的主导产业，长春市应该彻底告别“汽车熄火、城市停摆”的困境，实现世界级产业基地“汽车、农产品加工、轨道客车”三足鼎立态势，将新兴产业发展推向发展的制高点，使长春的产业投资结构不断优化升级，实现产出绩效的最大化。

参考文献：

[1] 王雨虹.长春市耕地后备资源开发的生态敏感性研究[D].长春：吉林大学，2013.

[2] 郭金玉，张忠彬，孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报，2008，18（5）：148-153.

[3] 张晓平.模糊综合评判理论与应用研究进展[J].山东建筑工程学院学报，2004，18（4）：90-94.

[4] 杨继红.基于模糊綜合评判法的土地集约利用评价研究——以辽源市为例.[D].长春：吉林大学，2010.

[5] 张珈玮，李淑杰，徐 搏，等.吉林省西部葵花种植区地球化学环境评价[J].安徽农业科学，2013，41（25）：10442-10445.

[6] 石忆邵，彭志宏，陈华杰，等.国际大都市建设用地变化特征，影响因素及对上海的启示[J].城市规划学刊，2009（6）：32-39.

[7] 叶贵勋.上海城市空间发展战略研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[8] 郝 娟，雷鸿君，冉凌风，等.浦东新区土地使用结构研究[R].上海市浦东新区规划设计研究院和浦东改筚与发展研究院，2005.