农村计划生育家庭养老保障机制探讨

【摘要】目前我国的人口老龄化形势已经非常严峻，而大量的农村青年和壮年不断向城镇发展，导致农村老龄化更加严重。在这种情况下，传统的养老模式已经不能适应现阶段实施的计划生育家庭需求，对于农村计划生育家庭的养老保障机制，应该采取各种措施不断完善。

【关键词】农村；计划生育家庭；养老保障机制

党中央非常重视我国农村的发展，为农村建设规划了新的目标，建立了农村的养老保障体系。但是在目前农村计划生育家庭中，传统的养老保障机制已经不能适用，因此需要加快完善农村计划生育家庭养老保障体系的脚步。

一、目前我国农村计划生育家庭养老保障的现状和存在的问题

1、我国农村家庭养老保障的现状

我国农村的老龄化形势非常严峻，而农村的计划生育家庭，由于子女比较少，因此养老问题非常突出。我国农村的养老模式主要包括家庭养老、社会养老和集体养老这三种模式，并且是相互分离的。其中社会养老在我国还处于初级试验阶段，社会养老保险在我国才经历了二十几年的发展，主要是由民政部来组织实现的。对于社会养老，我国推行了县级农村社会养老保险基本方案以及做好农村养老保险的工作意见，虽然国家大力支持，但是到目前为止参保的人数非常少。家庭养老是指由老年人的子女等家庭成员为老人的衣食住行等提供支持，或者老人依靠自己的积蓄维持生计。集体养老针对的是五保户的对象，集体养老的对象是有限的，并且也是特定的，因此很难从根本上解决农村老人的养老问题。由于农村的老龄化日益严重，因此党中央指出在有条件的情况下应该制定葛总形式的农村养老保险制度，并且鼓励在各个地区建立农村养老保险的试点。

2、计划生育家庭养老保障存在的问题

计划生育政策在我国已经推行了较长的时间，计划生育政策的实施改变了传统大家族形式的家庭规模，家庭的人数在减少，从结构上来看，家庭也逐渐向小型化和核心化的方向发展。从目前的情况来看，农村计划生育家庭的养老保障还存在着几个方面的问题。

（1）经济收入低，养老困难：在计划生育政策推行的阶段，往往打着“少生快富”的标语，但是从实际情况来看，虽然在孩子的抚养阶段，计划生育家庭承担的经济压力更小，教育投资以及抚养费都比普通家庭少，父母有更多的时间进行其他经济活动而获得更多的经济来源。但是当孩子长大成为家庭的主要经济来源时，计划生育家庭变成困难户的概率更大。九年义务教育使孩子的教育成本下降，因此农村孩子抚养成本也一定程度上降低，但是在依靠家庭土地方面获得的经济方面也更少。当孩子长大时，计划生育家庭的孩子更好，经济来源非常单一，导致家庭收入低，养老保障水平低。

（2）养老保险发展水平不平衡：计划生育本身是一项优惠政策，主要是由地方政府来落实的。但是在不同的地区，由于经济水平不一样，因此地方政府在制定的优惠政策方面也不一样，不同地区的保险力度存在着差异。在农村，农村社会养老保险和农民退休金制度并没有得到大面积的普及，保障的对象非常少。独生子女由于经济收入比较少，因此参加社会保险的家庭也更少。

（3）父母得到的赡养费少：对于计划生育家庭，由于孩子比较少，孩子经历求学、就业和结婚，导致很多农村计划生育家庭都变成了空巢家庭，很多独生子女都不能在父母的身边陪伴父母。很多独生子女在外求学、结婚和买房，面对着巨大的经济压力，不仅不能在经济上给予父母支持，甚至还需要父母的经济支持，因此能够给父母的赡养费非常少。

二、完善农村计划生育家庭养老保障机制的措施

1、构建科学的农村养老保障框架

现阶段，农村的养老保险模式呈现多样化的特点，但是并不是所有的养老模式都适合当地的计划生育家庭，而是应该根据当地的经济水平以及养老保障的情况科学选择养老模式。农村计划生育家庭的养老保险应该根据当地经济的发展来具体确定。例如对于经济比较落后的地区，由于个人经济、集体经济以及财政收入水平都比较低，因此对于各种法律规定的奖励并不能顺利实施，因此应该选择救助性的养老保障模式。对于经济发达的地区，由于个人经济收入、集体经济以及财政收入水平都比较高，因此可以选择参与性的养老保障模式，同时辅助统一性的养老保险模式。在经济中等发达的地区，应该主要以选择补充性的养老保障模式为主，同时还可以辅助一些救助性的养老保障模式。对于贫困地区和山区，则主要依靠国家扶贫项目扶持，集体经济基本为零，对于很多国家法律规定的优惠奖励都不能实现，因此可以将计划生育养老保障例如到国家奖励性的养老保障模式中。

2、建立多层次的农村养老体系

在现阶段，传统的农村养老模式已经不能适应计划生育家庭，因此应该对传统养老模式进行不断改革，在农村实行家庭养老、社会养老和集体养老的综合养老模式，其中以家庭养老模式为主。在我国农村经济不断发展的过程中，孝文化是几千年沉淀下来的文化，因此农村家庭主要以家庭养老模式为主。但是在人口老龄化日益严重的今天，计划生育家庭的家庭结构和家庭规模发生了变化，独生子女的赡养能力降低，因此仅仅依靠家庭养老模式是远远不够的，还应该辅助社会养老模式和集体养老模式进行养老保障。因此在农村，应该建立多层次的农村养老体系，加大对社会养老以及集体养老的宣传。在以往的观念中，认为子女将父母送到养老院以及敬老院是一种非常不孝的行为，而现阶段政府应该改变人们的这一观念，让人们认识到将老人送到养老院也是一种有效的养老模式。对于此，应该不断提高敬老院和养老院的服务水平，改变其住宿条件，从而吸引更多的人进入敬老院和养老院中。此外，在计划生育的背景下，我国人口的出生率在不断下降，一些托儿所和幼儿园被闲置下来，人们应该积极利用这一资源，可以将其改造成养老院，让计划生育家庭的老人能够优先住进养老场所。

3、全方位创新政策制度

要想改变以往的养老模式，还应该从多个层面和多个方向对以往的养老政策等进行创新。计划生育政策在我国已经实行了一段时间，但是在不同的地区其奖励政策不同，因此一些计划生育家庭的积极性就会挫伤。针对这种情况，应该采取一定的措施实现全国统一的计划生育奖励政策。近年来，农村经济在不断发展，在其他方面的保障措施都在不断完善，为了和其他保障措施相配套，政府、个人以及集体都应该积极参与到农村计划生育家庭养老保险机制的建设中，采取多样化的方式筹集资金，并不断探索建立多种形式的养老保险制度。由于我国不同地区的经济发展水平相差非常大，国家应该制定全国统一的计划生育优惠政策，不能因地制宜。从全方面创新政策制度，还应该建立独立的财政渠道，增加农村养老保障体系的财政收入，加大財政方面的支持。

三、结语

农村计划生育家庭的养老压力非常大，因此应该构建科学的农村养老保障框架，制定多层次的农村养老体系，建立以家庭养老模式为主，集体养老模式和社会养老模式为辅的多层次养老体系，并从全方位创新政策制度，加大对计划生育家庭养老保障的财政支持，解决农村计划生育家庭的养老问题，促进社会的和谐发展。

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【作者简介】

吕七（1978—），男，江苏泗阳人，本科学历，单位：江苏省泗阳县里仁卫生和计划生育服务中心。