破解基层党建工作困境的路径探析

湛江市国税局党建调研组

目前，一些基层行政机关党组织架构松散，党建力量薄弱不足，条块结合乏力，责任链条断层，陷入“横向到不了边，纵向到不了底”的困境。本文基于湛江市部分中央、省驻地方单位党建工作现况调查，深入思考制约基层党建工作运行的深层次原因，积极探索寻求破解困境的路径。基层党建工作运行的困境

从“条”来看，责任链条断层，上下衔接不够通畅，难以触及基层党组织一线。以中央、省驻地方单位为例，由于此类行政机构自上而下实行垂直管理，机关基层党组织工作实行属地管理，故其基层党组织建设受地方党委和本级党组的双重领导。正因为其体制上的特殊性，该系统的基层党建工作面临着“三难”：一是垂直指导难。由于党组织关系管理难以归口，上级党组指导亚直系统党建作用发挥乏力，党建责任链条多分散、断层。尤其是区县级层面，过半数党组织管理处于半脱节状态，而乡镇级层面几乎处于断层，绝大多数基层党史部的党组织关系不归口其县区局管理，仍归口于当地乡镇党委管理。二是责任到位难。由于各级承办党建工作的机构无法统一，少数设有专门办事机构，其余只能由其他行政部门兼任，上下联通机制出现了分支。非专职党务干部难以兼顾，相互推诿。三是管理考评难。同一项党建考评任务，市级可能要对应下级几个部门，垂直管理线条混乱，往往陷入责任主体不清、承接不力、管理尴尬的局面。……